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新形勢下景區管理的“難”與“解”

文旅界 2014.05.06 10:46 閱讀量：53105

就旅游景區經營管理現狀與存在問題來看，立于旅游業轉型升級視野下，我們建議旅游景區采用現代企業管理模式

　　就旅游景區經營管理現狀與存在問題來看，立于旅游業轉型升級視野下，我們建議旅游景區采用現代企業管理模式，即委托管理或合作經營管理模式，其最大特點是將旅游景區所有者與管理機構(管理公司)或經營者分開，避免了旅游景區所有者既做監督又做管理，同時還做生產的局面。新形勢下，現代企業管理模式強調的是市場思維，這種思維有利于解決旅游景區經營管理存在的問題。

　　當前，我國的旅游景區管理體制繁雜、管理方式多變，旅游景區普遍存在專業管理人才缺乏、景區基礎設施薄弱、提升改造投入資金不足等問題，最終導致許多景區管理水平低下，不能適應當下旅游市場需求，忽視可持續發展戰略，很大程度上束縛了旅游景區的發展。

　　所以，一個優質的旅游景區須構建一套既有利于生態資源保護，又有利于景區經營管理的體系，這對我國多數旅游景區來說是一個現實而值得研究的課題，尤其是當前立于旅游業整體轉型升級的新形勢之下。

　　管理現狀

　　景區的經營收入絕大部分來源于門票，以及少數的附加運營項目。受限于多種因素，許多景區的多種地方特色經營活動一直開展不順利，無法形成產業鏈，外加景區自身管理成本高，故而經營效益不理想，也在一定程度上造成了旅游資源合理開發的限制。

　　據不完全統計，我國2萬多家旅游景區中國有制旅游景區比例在80%以上，且大多數旅游景區身兼多種資源類型。如山西烏金山森林公園，是集佛、道、儒三教及自然風光、游樂設施于一身的旅游景區，經營管理繁雜，對景區管理者的綜合能力要求更為嚴格，國內類似景區普遍屬于這一現狀。

　　景區管理現有企業化管理和非企業化管理兩類。企業化管理包括國有企業經營、股份制企業經營、民營企業經營、整體租賃及合租經營四類，非企業化管理又分為具有行政職能的管理與不具有行政職能的管理兩類。

　　困難和問題

　　我們從政府自營管理、轉讓租賃經營管理模式、現代企業管理三種模式下淺析旅游景區經營管理存在的困難和問題。

　　(一)政府自營管理模式

　　這種模式是由政府成立的管理機構(管理公司)對景區進行經營管理，實行財政統收統支。這種模式在景區發展早期具有明顯優勢，政府可以全面協調各職能部門，統籌整合社會資源。但是這種經營管理模式下的旅游景區出現了諸多問題：

　　1.政府可能將景區作為搖錢樹，尤其是一些落后的地區，景區是政府的一個重要財政來源。而這部分財政收入，政府會用于其他的財政補貼項目，從而削弱了對景區自身的經營管理投入，或者根本不可能有余錢用于對景區的保護和開發。

　　2.許多旅游景區范圍大，超越了縣、市管轄的范圍，反而會出現分而治之，爭奪旅游資源和客源的現象。

　　3.經營過于保守、傳統。經營項目設置陳舊，經營方式老套，造成與旅游消費市場脫節、盈利薄弱等現象。

　　4.管理上由于責任管理者缺位，導致人浮于事，效益低下，或成為接待景區。

　　5.一些鄉鎮自行管理的旅游景區，其管理模式看似與縣市級旅游景區管理模式相類似，但在開發投資力度、景區規劃、配套服務、專業管理方面明顯低于專業景區管理公司、縣市級政府管理的景區。

　　(二)轉讓租賃經營管理模式

　　這種模式的旅游景區是將景區的經營權和所有權分離，是政府鼓勵開發商或經營者自主經營的行為，降低了政府資金投入，使本地旅游景區資源充分市場化，從而借力發展本地旅游業，同時補貼財政收入。

　　然而，景區的價值是通過經營者的努力來實現的，經營好了可以實現增值，經營不善可能貶值甚至導致持續虧損，也存在導致國有資源價值低估和國有資產流失的潛在因素。

　　事實上，旅游景區的經營管理及開發具有很強的專業性和連續性。如果承包經營者不懂景區經營管理規律，缺少優質的經營管理人才，缺乏對發展前瞻性的認識，可能在景區的經營開發上采取一些短視行為，導致對景區資源的嚴重破壞。

　　(三)委托管理經營管理模式

　　這種模式是景區所有者將景區委托給一家專業的管理公司負責經營管理，委托方負責景區的規劃、投資建設、資源保護和關系協調等，管理方進行經營管理。

　　然而，這種模式下，還是存在一些旅游景區經營管理上面的問題。比如，委托方授權不明、不夠信任管理方、不予配合管理方等情況，均會導致管理方的工作難以開展，不能發揮專業管理團隊的優質管理水平。

　　解決之道

　　以上問題是旅游業發展過程中逐漸出現的，也是新形勢下我們必須要面對的。我認為旅游景區可以有以下解決之道。

　　(一)針對政府自營管理模式的問題

　　1.首先要考慮在滿足旅游景區自身的經營管理、保護和開發的基礎上另行使用旅游景區的營業收入。

　　2.明確界定旅游資源歸屬，確實屬于相鄰兩地政府共同擁有的旅游資源，可以共同開發經營，或一方開發經營按雙方協商比例付另一方盈利收入。

　　3.放寬視野，明確了解旅游市場需求，提升、完善旅游景區設施設備，創新經營模式，優化人力、物力成本，更多地尊重和利用市場規律辦事。

　　4.為旅游景區調配專職具有旅游管理經驗與能力的責任人，對責任人明確工作權責、嚴格督查考核、與政府簽訂工作目標責任書，減少政務接待。

　　5.加大鄉鎮旅游景區的開發投資力度，聘請專業知名景區規劃機構，招募專業管理人才進行管理。

　　(二)針對轉讓租賃經營管理模式的問題

　　慎重審核租賃經營者的資質，了解其經濟實力、管理能力、目的等方面，確保經營者具有開發建設能力、環境保護意識、專業的管理團隊。

　　雙方簽署長期租賃合同，保證景區開發、經營管理的連續性，并對經營者從經營管理的各個方面進行監督、檢查，保證旅游景區的盈利經營、安全生產。

　　(三)針對委托管理經營管理模式的問題

　　委托方明確并書面授權管理方、信任管理方、極力配合管理方工作開展。委托方與管理方實行雙向工作監督、考核機制，加強溝通、交流，雙方對于旅游景區經營管理工作均持高度重視狀態，形成不懈怠、不排擠、不壓迫、不避諱的良好合作氛圍，構建融洽的合作環境，共同提升景區服務質量，達到經營創收、安全生產、市場不斷擴大遞增的經營管理效果。

　　同時，雙方還可以考慮進行合作經營管理。即景區所有者以景區內的經營性資產評估作價，吸收其他專業景區管理公司組成經濟成分多元化的公司(股份公司)，用現代企業制度對旅游景區進行經營和開發。如山東周村古商城2004年開始對外開放，由政府成立的全資國有公司負責景區的運營管理。由于體制、人才等多種原因，景區經營一直沒有起色。針對這一問題，當地政府決定聘請專門機構來提升景區的經營和管理水平，進行合作經營。事實證明，效果明顯。

　　就旅游景區經營管理現狀與存在問題來看，立于旅游業轉型升級視野下，我們建議旅游景區可以采用現代企業管理模式，即委托管理或合作經營管理模式，其最大特點是將旅游景區所有者與管理機構(管理公司)或經營者分開，避免了旅游景區所有者既做監督又做管理，同時還做生產的局面。

　　新形勢下，現代企業管理模式強調的是市場思維，這種思維有利于解決旅游景區經營管理存在的問題。

景區

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