巫家壩機場 劉筱慶 攝

騰沖機場 本報資料圖

近日，有媒體報道，交通部副部長、中國民航總局局長李家祥表示，根據(jù)去年統(tǒng)計，全國180多個機場中虧損的有133個，不過，值得注意的是，李家祥也指出，雖然“虧了不到20個億，但是這些機場帶動的經(jīng)濟量發(fā)展超過2萬億以上。”春城晚報記者調(diào)查了解到，從近些年經(jīng)營狀況看，能盈利的多是京、滬、廣、深等地的大型機場和部分中型機場，而中西部機場七成以上存在虧損。只是前述機場規(guī)模很小，虧損量并不突出，我國機場總體上仍是盈利的。

在我省，除去昆明機場定位為區(qū)域性樞紐機場外，目前已有11個支線機場投入運營。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，在2015年前，云南將形成1個大型樞紐、6個中型機場、12個小型支線機場的布局結(jié)構(gòu)，全省機場總數(shù)將達到19個。然就目前已開航的機場盈利情況來看，大部分支線機場基本都處于虧損狀況。

“機場建設熱”難以降溫，機場虧損的情況難以忽視，但機場建設帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展效益卻值得我們思索。“不能單從機場本身來看。”長期致力于機場規(guī)劃研究的中國民航大學教授高金華認為，建成一個機場就意味著帶動一方經(jīng)濟。而我省騰沖機場的建成帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的例子常常在國家民航總局局長李家祥的講話中出現(xiàn)。而騰沖旅游業(yè)內(nèi)人士也紛紛用“飛躍”一詞來形容機場帶來的影響。

案 例

機場帶來源源客流 助力騰沖經(jīng)濟

騰沖機場的發(fā)展是支線機場拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的典型。騰沖機場通航以后的變化，在玉石店“樹明玉雕”負責人楊樹明眼里是，他的客戶越來越多，不僅有省外的，還有海外的，“騰沖機場通航，大大縮短了游客來騰沖所花費的時間，也讓不少客戶樂于來騰沖買我雕刻的玉石。”

2009年初，楊樹明看中騰沖官房大酒店樓下的一間鋪面，開始做玉石珠寶買賣，當時，他的店鋪里僅20多個學徒，每天手工雕刻出來的成品只有兩三件，“在機場沒有通航前，我接待的客戶里昆明人比較多。”楊樹明告訴記者，當時到騰沖，需要先坐飛機到保山或芒市，再從那邊坐大巴車到騰沖來，需要花3個多小時，“來騰沖的路很難走，彎道特別多，且顛簸得不行，很多客戶就不愿意來騰沖。”2009年2月16日，騰沖機場正式通航，源源不斷的客流涌入騰沖，這也讓楊樹明的店里迎來一波波的客戶。目前，楊樹明的店里學徒已經(jīng)達到80多個，每天手工雕刻玉石珠寶的成品近30件，同時，他的店里已經(jīng)增添了雕刻玉石的機器，每天機雕的成品達100多件。雖然每天成品的數(shù)量已經(jīng)比2009年翻了幾番，但是店里面的貨依舊是供不應求。“真是供不應求，看來得再招點學徒了。”楊樹明笑呵呵地說。

對于騰沖機場拉動地方經(jīng)濟發(fā)展來說，楊樹明和他的玉石店只是一個縮影。騰沖機場的通航，最受益的當數(shù)旅游業(yè)。騰沖旅游業(yè)內(nèi)人士紛紛用“飛躍”一詞來形容機場帶來的影響。

騰沖縣旅游局副局長武靜曾報出一組數(shù)據(jù)：騰沖機場2009年初通航，之前的2008年接待游客數(shù)量為160多萬人次，機場通航當年的2009年，接待游客人數(shù)猛增至330.5萬人次，實現(xiàn)翻番，旅游收入為16.2億元。2010年接待游客人數(shù)為380.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入20.1億元。“除數(shù)量外，因為有了機場，游客質(zhì)量大幅提升，國外省外游客增加明顯。”

啟 示

不只看盈利 看對地方經(jīng)濟助推力

2009年，地處云南邊陲的騰沖機場通航后，曾規(guī)劃到2020年吞吐量達到20萬人，運營僅兩年便達到24萬人，由此帶動當?shù)芈糜巍⑸藤Q(mào)、物流等方面經(jīng)濟長逾五成。這也就是說，即便機場運營本身存在虧損，但誰也無法忽視機場建成后所帶來的整體效益。

“作為公共基礎設施，一個機場的修建，不是要看它能否盈利，而是看它能否拉動地方經(jīng)濟的增長。”云南機場集團相關人士給出一組數(shù)據(jù)：騰沖機場通航后，產(chǎn)生了輻射效應，帶動了住宿、餐飲、客運、旅游工藝品等相關聯(lián)的服務行業(yè)快速發(fā)展，致使就業(yè)崗位大量增加。出現(xiàn)了縣職業(yè)學校各專業(yè)畢業(yè)生“供不應求”的狀況。

目前，騰沖機場旅客吞吐量已突破50萬人次，正式跨入中型機場行列，原先2015年旅客吞吐量48萬人次的設計目標已無法滿足發(fā)展要求。雖然騰沖機場有如此大的人流量，但有民航業(yè)內(nèi)人士透露，騰沖機場的經(jīng)營效益還處于虧損狀況，但即便如此，下一步騰沖機場還將開展機場改擴建和口岸機場申報建設工作，機場改擴建預計2013年初動工建設。“越是窮的地方，越是要建機場，為他們打通交通運輸?shù)缆罚�推動地方�?jīng)濟的發(fā)展。”該人士說。

云南94%的國土面積屬于山區(qū)，交通不便是經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要原因。20世紀80年代以后，云南加大了航空業(yè)的投入，便捷高效的航空運輸方式，架設了云南發(fā)展的空中通道。那么，為什么建機場比建高鐵、高速公路更有優(yōu)勢呢？一份國家民航局財務司的相關資料顯示，“建一座3公里跑道的機場，周期一般是兩年左右便可發(fā)揮效用，投入額約為3億至5億元。在平原地區(qū)，如果修一條3公里的高速公路，投入額一般在3億元以上；修一條3公里的高速鐵路，投入額約4.5億左右（高原地區(qū)投入更高）。可見，修高速公路或高鐵的投入與建造一個機場的投入大致相當。”由此可見，在投資上，機場建設也比高鐵建設投資要小，效益更為直接。

同樣，云南社科院南亞研究所所長陳利君也為記者算了一筆賬，云南90%以上是山區(qū)，如果修高速公路，每公里造價在5000萬～6000萬，有的地方每公里造價高達億元，而一般支線機場5億元～15億元就能建成，這也是云南較適合發(fā)展航空運輸?shù)脑�因之一。但陳利君強調(diào)，修建新機場時布局一定要合理，現(xiàn)有機場應該開辟更多航線，充分利用現(xiàn)有機場資源。

現(xiàn) 狀

我省七成以上支線機場虧損

記者了解到，目前，我省的11個機場中，截止到去年底為止，僅昆明、麗江和西雙版納機場處于盈利狀態(tài)，其余機場仍在虧損，每年都需要集團公司補貼。

同樣，來自云南機場集團的一組數(shù)據(jù)顯示，去年，集團公司完成營業(yè)收入19.8億元，同比增長13.5%，合并利潤完成4000萬元，資產(chǎn)總額為295億元；母公司完成收入11億元，實現(xiàn)利潤3400萬元，剔除中小機場補貼和財政貼息后虧損4200萬元；控股企業(yè)完成收入10.8億元，實現(xiàn)利潤1.03億元。雖然集團整體仍保持了盈利，但由于航空主業(yè)虧損面增大、剛性成本迅速增加，集團利潤同比呈減少趨勢。

今年6月28日，昆明長水國際機場即將轉(zhuǎn)場運營。截至去年12月，昆明新機場建設共完成實物工程量投資6.5億元，開工至今累計完成實物工程量投資187.88億元。據(jù)云南機場集團相關人士介紹，今年，機場集團既要做到保障建設資金和經(jīng)營資金的正常供給，防止資金鏈斷裂，又要合理安排籌融資，降低資金使用成本，控制負債規(guī)模。同時還要承擔人力成本上升的壓力。昆明長水機場建成投入使用后，總負債將超過100億元，然而，機場集團的收入和每年需歸還銀行貸款利息相較而言，還本付息壓力巨大。

對 策

發(fā)展臨空經(jīng)濟 提升機場產(chǎn)業(yè)收益水平

在多個機場虧損的情況下，如何提高機場集團的運營效益，這成為云南機場集團思索的重要問題之一。對此，云南機場集團有限責任公司總裁劉明提到，要發(fā)揮臨空經(jīng)濟的聚集效應，做大產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮機場作為民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的作用，積極配合省市有關部門規(guī)劃長水機場周邊地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步完善配套設施，培育民航產(chǎn)業(yè)體系，延伸民航產(chǎn)業(yè)鏈條，釋放臨空經(jīng)濟功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，將機場區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，使臨空經(jīng)濟成為云南省和昆明市經(jīng)濟發(fā)展又一增長極。

而這一實踐在去年8月22日就得到體現(xiàn)，當時，由云南機場集團有限責任公司聯(lián)合中國民航大學、云南省科學技術研究院發(fā)起成立了云南省臨空產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。該戰(zhàn)略聯(lián)盟涵蓋民航運輸、航空配餐、信息、旅游、建筑、酒店、資訊等領域，20家聯(lián)盟成員覆蓋了高等院校、科研院所、民航運輸企業(yè)等各個臨空產(chǎn)業(yè)鏈條。聯(lián)盟吸收了多位知名專家、學者參與，他們將聯(lián)合對產(chǎn)業(yè)共性技術、前瞻性技術及標準化技術進行開發(fā)研究，共同爭取國家和云南省民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的重點項目、扶持政策和資金，推動云南省臨空產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展。一位專家認為，這標志著云南將著力打造民航產(chǎn)業(yè)聯(lián)合艦隊，實現(xiàn)抱團創(chuàng)新，進一步推動云南經(jīng)濟的發(fā)展。（曹婕）

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