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休假政策待完善預警機制尚缺乏

文旅界 2014.05.26 10:42 閱讀量：35360

本是假日中的放松休閑，卻帶回家滿腔抱怨：車堵、人多、秩序亂，“看景不如說看人，花錢放松變成了花錢受罪

　　本是假日中的放松休閑，卻帶回家滿腔抱怨：車堵、人多、秩序亂，“看景不如說看人，花錢放松變成了花錢受罪”，“拼體力、練脾氣、比耐心”，節假日景區游帶給國人越來越多失望。總結其原因，主要有以下幾個方面。

　　帶薪休假難落實休閑方式太單一

　　節假日各旅游景點屢屢出現“接踵擦肩”、“人山人海”的盛況，主要原因在于人口多，旅游資源有限，而其中最為關鍵的一點，還是公眾的節假日安排不合理，帶薪休假制度落實不夠徹底。一方面普通百姓休閑方式過于單一，多數人選擇以旅游觀光，結伴出行的方式度過假期，而在目的地的選擇上又多傾向于國內一些特定的熱門優質景點;另一方面，大多數民眾，特別是工薪階層只能利用節日出游，而可供安排的假期仍然集中于幾個國家法定假日期間，這是現實，也是事實。“扎堆休假”帶來“扎堆出游”，旅游市場壓力自然過大。

　　由2007年12月7日國務院第198次常務會議通過，于2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》，要求單位應當保證職工享受年休假，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。此條例本應是緩解假期扎堆出游的可行辦法之一，然而在實際落實情況上卻并不盡如人意，缺乏監管等現實的存在讓“帶薪休假”制度的全面完善和切實實施困難重重。

　　免費政策難遇預案準備不足

　　另一方面，出行道路上的過分擁堵則主要由于收費公路太多，難得節假日遇到享受免費的機會，雖然幾乎所有人都對“逢節必堵”心知肚明，但在免費政策和假期的刺激下，更加靈活機動的自駕游出行仍是越來越多人假日出游的首選方式。

　　上路車輛的數目每每超出相關部門的預期，針對可能出現的擁堵情況所設置的各種預案，如加強復式發卡和收卡，在交通流量較大的收費站設置專門的小型客車免費通道，安排專門的疏導人員引導收費車輛與免費車輛分道行駛，提高通行效率等臨時性手段的使用收效甚微。與此同時，不文明的駕駛習慣如突然變道、搶道超車等行為的存在也嚴重影響了正常的行車秩序，導致車速的降低，甚至引起交通事故，造成局部的大面積擁堵。

　　接待上限無標準配套設施不完備

　　中國青年旅行社一位不愿透露姓名的業內人士表示，節假日全國范圍內景區、景點的擁堵現象，除了中國人口眾多、假日集中這一基本事實，以及生活條件改善帶來的日益提高的文化、旅游需求之外，主要原因還在于景區及旅行社等相關行業、部門的利益需求與控制游客數量這一要求相悖。

　　他提到，目前我國大部分景區缺乏客流實時監控系統及人數上限預警機制，也幾乎沒有建立起預約游覽制。而對于少數實施游客流量控制的景點，由于缺少相關法律法規約束，加之操作細則的缺失及現實狀況的復雜性，也很難確保限客措施按照預想嚴格執行，導致相當大一部分的景區出現超額接待的情況。例如，鼓浪嶼于近幾年開始限制單日游客上島人數，要求游客流量達到上限后發布紅色預警信息并開始限客，及時停止出售景區門票和輪渡船票，然而類似的限客措施又滋生出“黃牛票”盛行等新的問題。另外，缺乏預控下的臨時限行、限客及限時制度，在游客游覽這一剛性需求強烈的情況下，采取硬性停止售票的限流措施，極易激化現場矛盾，導致不滿和沖突，從而釀成安全隱患。

　　除此之外，目前大部分景區的最佳接待量及可容納的游客上限并無官方權威核定，民眾對景區接待能力缺乏概念;同時，景區對游客的有效疏導能力不足，客流量信息的實時監控及發布不及時，游客對景區內實際狀況缺乏了解等，也是造成各地景區、景點過度擁堵的原因。

　　與此同時，值得注意的是，景區內交通系統的承載力不足、工作人員有限、服務人力不足等各方面配套設施上的不完備也是導致游客擁擠的原因之一。很多景區單是門口買票或是等候乘坐游覽車的長隊，就導致大量的游客積壓。

景區交通系統