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旅游目的地限制人數(shù)不如改善管理

文旅界 2014.06.05 10:05 閱讀量：58669

對于旅游目的地來說，將旅游活動規(guī)模控制在該地承載力容許的范圍之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

　　對于旅游目的地來說，將旅游活動規(guī)模控制在該地承載力容許的范圍之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。盡管人們對旅游承載力的認(rèn)識有著多種不同的視角或側(cè)重點(diǎn)，但對其合理性的論證無一例外都是基于以下4點(diǎn)：

　　1.旅游業(yè)的開發(fā)不可避免地會對旅游接待地的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　2.任何一個地方的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境都會有某種可以認(rèn)知的理想狀態(tài)。當(dāng)所有這些方面的情況都處于這一理想狀態(tài)或者這一理想狀態(tài)未遭打破之時，便是該地旅游業(yè)所處的理想狀態(tài)。反之，該地居民和外來游客雙方或是其中一方不處于理想狀態(tài)時，便會認(rèn)為該地旅游業(yè)的發(fā)展不再具備可持續(xù)性。

　　3.理想狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)并非始終固定，而是隨著時間的推移有可能發(fā)生變化，這取決于當(dāng)時該地的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、環(huán)境等方面的具體情境，并且取決于人們對旅游所帶來的負(fù)面影響之程度的了解和認(rèn)識。

　　4.旅游接待地區(qū)可通過實(shí)施適當(dāng)?shù)墓芾響?zhàn)略，抑制旅游所帶來的負(fù)面影響或者控制這些負(fù)面影響的發(fā)展速度，從而使該地旅游業(yè)的理想狀態(tài)始終得以維持。

　　旅游承載力理論的提出對于指導(dǎo)目的地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要實(shí)際意義。問題是，在對這一理論的實(shí)際應(yīng)用方面，人們往往熱衷于如何去設(shè)定一個旅游目的地的承載力極限或最大游客接待量。事實(shí)上，截至目前，世界各地均無證據(jù)可以證明，對于一個基于行政區(qū)劃的旅游目的地來說，僅憑這一指標(biāo)便可斷定游客到訪量是否已經(jīng)超載。

　　我們不難發(fā)現(xiàn)，一個旅游目的地的承載力大小同該地的管理能力有很大的關(guān)聯(lián)。以供給條件和客源類型都基本相似的兩個目的地為例，在游客接待量相同的情況下，其中一個目的地的環(huán)境或社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)面問題，反映出其承載力極限已超;而另一個目的地卻安然無恙，表明其游客接待量遠(yuǎn)未及飽和程度。這些事實(shí)說明，如果說潛在負(fù)面影響的存在是絕對的，那么這些原本潛在的影響能否轉(zhuǎn)化為不可接受的現(xiàn)實(shí)問題則是有條件的。這當(dāng)中的一個重要條件便是該地對旅游發(fā)展的管理能力。

　　換言之，假定其他條件不變，一個旅游目的地承載力的變化，關(guān)鍵取決于該地對旅游發(fā)展行使管理的目標(biāo)及其管理行為的有效性。

　　眾所周知，旅游承載力的構(gòu)成涉及諸多層面。其中任何一個層面的超載，都將會使原本處在潛在狀態(tài)的負(fù)面影響轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問題。這等于是告訴我們，就旅游承載力管理的可操作性而言，對于一個目的地來說，與其苦苦思索難以真正科學(xué)測算的最大游客接待量指標(biāo)，不如就承載力構(gòu)成所涉及的各個層面分別進(jìn)行研究，確定出每一個層面的理想狀態(tài)及其衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而形成可據(jù)以行使管理或控制的一整套指標(biāo)體系。

　　這樣做的理由是，就某一具體層面的承載力而言，其理想狀態(tài)的識別和認(rèn)定相對容易并且可行。譬如，在生態(tài)環(huán)境方面，該地動植物的變化、水和空氣質(zhì)量的變化、土壤及植被的變化等等，都比較容易識別，其理想狀態(tài)也比較容易認(rèn)定，至少自然科學(xué)方面的很多研究成果已經(jīng)提出了生態(tài)環(huán)境之理想狀態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);在物質(zhì)設(shè)施方面，住宿、交通、供水、供電、排污、建設(shè)用地等方面的供給能力不僅皆為客觀事實(shí)，而且這些方面供給緊張程度的變化也很容易得到客觀反映;在當(dāng)?shù)孛癖姷纳鐣睦砑皝碓L游客的體驗(yàn)質(zhì)量方面，也都可通過開展定期連續(xù)調(diào)查去監(jiān)測其態(tài)度變化，在有些情況下甚至無須系統(tǒng)地開展調(diào)查也能見到明顯的反應(yīng)。

　　所以，對于旅游目的地管理者來說，根據(jù)各個層面的變化情況和針對所出現(xiàn)的問題傾向，采取管理行動將其始終維持于理想狀態(tài)這種做法可能更具實(shí)用價值。

　　事實(shí)上，對于一個基于行政區(qū)劃的旅游目的地來說，旅游承載力管理工作的開展并非單純就旅游業(yè)自身的需要而進(jìn)行，更不是旅游部門單靠自身力量便可有效實(shí)施，而是與該地一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)及其管理工作聯(lián)系在一起的。這首先體現(xiàn)在，該地的旅游承載力標(biāo)準(zhǔn)——即該地旅游業(yè)的理想狀態(tài)，是由該地的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)所決定的。雖然人們常常慣于從微觀層面的旅游景點(diǎn)的空間容量去談?wù)摮休d力標(biāo)準(zhǔn)，但就旅游目的地管理而言，旅游承載力標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是該地經(jīng)濟(jì)與社會管理目標(biāo)的函數(shù)，而不是僅憑環(huán)境空間容量便可決定的。

　　換言之，旅游承載力的限定必須與該地的經(jīng)濟(jì)與社會管理目標(biāo)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會管理目標(biāo)所涉及的層面很多，對旅游業(yè)的開發(fā)僅是其中之一。例如，對于絕大多數(shù)的國家或地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基本目標(biāo)之一便是實(shí)現(xiàn)和保持其經(jīng)濟(jì)的多樣化。這意味著該地有必要從全局角度控制各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，也意味著需要考慮并決定對用地的合理分配。

　　面對來訪旅游需求的增大，或者為了解決局部區(qū)域游客接待量超載問題，一般可通過增辟新的景區(qū)景點(diǎn)并完善信息傳播的手段。但是，倘若這種擴(kuò)大旅游供給的舉措侵害到該地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃同樣予以支持的其他產(chǎn)業(yè)或社會發(fā)展，無疑會行不通，因而只能去限制游客來訪量。不過，這種案例在世界上并不多見。