12月22日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第一次全體會議，全國人大常委會副委員長張平作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《旅游法》實施情況的報告(下稱“報告”)。
由于《旅游法》是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，自2013年10月1日起施行。此番在其實施僅一周年之際，就由全國人大常委會啟動執(zhí)法檢查，可見其對法律執(zhí)行效果的重視。
據(jù) 張平介紹，8月22日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，聽取了國家旅游局、國家發(fā)改委、住建部、國家工商行政管理總局等11個部門的匯報。隨后，檢查組分 3個小組，分別由包括張平在內(nèi)的三位副委員長帶隊，數(shù)十位全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會委員和全國人大代表參加，赴陜西、浙江、海南、寧夏、四川5省 (區(qū))開展檢查。11月25日，檢查組召開第二次全體會議，最終形成了此份提交常委會審議的執(zhí)法檢查報告。
報告中，對于《旅游法》的實施一年以來的情況做了中肯的評價，亦未諱言當(dāng)前旅游行業(yè)存在的問題，比如“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客行為等痼疾。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”曾是《旅游法》立法時討論的一個焦點(diǎn)話題，《旅游法》中對此也作了明確的規(guī)定。
《旅 游法》實施后，旅游及工商、交通、國土、價格等相關(guān)部門依法對旅游市場反映突出的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假廣告、違規(guī)“一日游”、旅游違法用地等問題 開展綜合整治，對涉嫌無證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、低于成本報價的旅行社進(jìn)行約談，遏制旅游違法違規(guī)現(xiàn)象。
而據(jù)國家旅游局提供的資料顯示，今年以來有關(guān)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件有所減少，長假期間投訴電話數(shù)量明顯減少。
“旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)，旅游經(jīng)營者和旅游者的法律意識增強(qiáng)，無序低價競爭等市場頑疾得到一定程度的遏制。”張平表示。不過，《報告》中亦坦言，包括“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件并未得到“根本好轉(zhuǎn)”。
張平表示，一些不法商家甚至采用價格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營，致使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，問題未能得到根治。
此外，一些不法人員從事旅游經(jīng)營，欺行霸市、非法經(jīng)營、壟斷市場等在一些地方時有發(fā)生，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”問題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出。
究其原因，盡管《旅游法》中有明確的規(guī)定，但目前大量導(dǎo)游仍未與旅行社簽訂勞動合同，“買團(tuán)賣團(tuán)”、不依法足額支付導(dǎo)游報酬的情形仍較普遍。
“回扣仍是部分導(dǎo)游的主要收入來源，導(dǎo)游合理的薪酬機(jī)制仍未形成，與‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’形成惡性循環(huán)。”張平稱。
為了扭轉(zhuǎn)局面，《報告》建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法。此外，還亟待加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游并建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制。
此外，檢查組認(rèn)為，配套法規(guī)制度建設(shè)還沒及時跟上也是亂象尚存的一個重要制度原因。
由于《旅游法》規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評估、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、安全風(fēng)險提示、高風(fēng)險旅游項目等關(guān)鍵性制度，尚未制定配套法規(guī)規(guī)章;而《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的一些內(nèi)容與《旅游法》規(guī)定不一致，尚未及時修改。
“配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后，在一定程度上導(dǎo)致市場主體對《旅游法》的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了《旅游法》的有效實施。”張平表示。
而據(jù)他介紹，截至目前，全國31個省(區(qū)、市)的旅游條例“只有云南、海南兩省完成修訂”。
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