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旅游局下發《景區最大承載量核定導則》

文旅界文章來源：北京商報 2015.01.05 09:15 閱讀量：111215

昨日，國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。《導則》給出了明確的測算方法和公式，供各景區參考使用。《導則》還提出，景區逐步推進旅游者流量監測常態化。采用門禁票務系統、景區一卡通聯動系統、景點實時監控系統等技術手段，還應針對節假日及大型活動制定相應旅游者流量控制預案。

　　元旦期間，上海外灘發生的群眾擁擠踩踏事件引起社會各界廣泛關注。昨日，國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。有業內人士指出，《導則》的出臺為景區客流監控制定了國標，或將利于防范類似上海外灘踩踏事件的發生。

　　北京商報記者了解到，景區超流量接待旅客已不是罕見現象，去年“十一”黃金周期間，多地景區出現“爆棚”現象。北京八達嶺長城全天接待6.3萬人次，濟南動物園1800只動物一天看了14萬游客……這些數字反映出景區在節假日期間超負荷接待游客的困境。

　　為此，《導則》指出，景區應結合國家、地方和行業已頒布的相關法規、政策、標準，采用定量與定性、理論與經驗相結合的方法核定最大承載量。《導則》同時也給出了明確的測算方法和公式，供各景區參考使用。

　　例如，《導則》列出，八達嶺長城核心景區人均空間承載指標為1-1.1m2/人;故宮博物院核心景區人均空間承載指標為0.8-3m2/人;頤和園的游步道人均空間承載指標為0.8-2m2/人，其他區域60m2/人;吉林長白山核心景區人均空間承載指標為1-1.5m2/人。

　　此外，景區要合理分配游憩用地、旅游接待服務設施用地和旅游管理用地等。將旅游者人均占路長度、人均占地面積等控制在合理范圍內，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進行針對性控制。還要聯合交通與公安部門，對通往景區的外圍道路入口和主要集散中心(地)進行流量監控，在景區外部進行引導、分流和截流。

　　《導則》還提出，景區逐步推進旅游者流量監測常態化。采用門禁票務系統、景區一卡通聯動系統、景點實時監控系統等技術手段，還應針對節假日及大型活動制定相應旅游者流量控制預案。

　　北京商報記者了解到，多地表態要建立景區流量監控系統。蘭州市旅游局表示，蘭州市正在建設的智慧旅游體系中就包括景區游客流量監控系統。江西省旅發委則發布《關于做好2015年元旦春節期間旅游工作的通知》稱，要建立健全景區流量控制機制。而山東省在2014年12月31日已開通山東省旅游產業運行監測管理服務平臺，可掌握旅游黃金周時期山東省監測景區的準確游客量。

　　曾擔任某景區負責人的宣軍對此表示，景區想要建立流量控制機制，需要在兩方面著手建設，一是在硬件方面需要配好必要設施，在景區重要位置設置清晰標識;二是軟件方面需要在特定的人流密集階段增加人員配備，做好適度安排。景區是有一定的承載量的，確實需要限制參觀，但是很多規定難以落實，主要還是看商家是否執行，景區的經營者才是最終的決策者。

　　北京旅游學會副秘書長劉思敏認為外灘事件已經敲響警鐘，在特定的時間里，一些景區流量過大，存在安全隱患，建立景區流量控制機制可以規避風險，是十分必要的。

景區承載量核定導則

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