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低飛旅游今年6月底前出政策空域改革或破局

文旅界文章來源：21世紀經濟報道 2015.01.22 10:50 閱讀量：31122

根據了解，目前低空領域放開仍存在很多爭議。主要在于低空開放后低空飛行的安全管理問題上各方有不同的看法，這需要民航、軍方和發改委的部門做進一步的協調。

　　驚險刺激的飛行旅游要來了。

　　根據1月21日中國政府網公布的《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(以下稱《意見》)任務分解表，今年6月底前，國家發改委、民航局、交通部等部門要出臺涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。

　　這使得行業內感到低空放開的腳步臨近。

　　北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋指出，從趨勢來看，2016年低空放開有望突破，“但是具體政策出臺，還需要過程。”他說。

　　2010年11月，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出積極穩妥推進低空空域管理改革，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空事業健康有序發展。

　　上述意見提出，2011年前在局部地區進行改革試點，2011-2015年，在全國推廣改革試點，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系。

　　2016年-2020年為深化階段，使低空空域管理體制機制先進合理、法規標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學合理開發利用。

　　2014年11月21日全國低空空域管理改革會議召開，該會議審議了《低空空域使用管理規定》等四個管理辦法。國務院副總理、國家空管委主任馬凱指出，要最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空產業快速健康發展，為國家經濟社會發展等做出更大貢獻。

　　開放低空需提升管理水平

　　據 1月21日公布的《意見》任務分解表，今年6月底前，要出臺涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。

　　此前各地一些低空飛行組織期盼已久。一些飛行培訓價格不菲，有的高達數十萬，其中涉及到直升機和固定翼飛機的執照價格還不一樣，但是市場仍存在。不過，即便是拿到了飛行執照，由于目前低空仍未放開，這些執照意義不大。

　　低空一般是指全國范圍內真高1000米(含)以下區域，目前在發達國家早已放開，而中國不僅未放開，就是1000米以上的空域，也管制嚴格。

　　對此，湖北大[微博]學商學院旅游系主任熊劍平認為，說到底，還是當前的管理水平不夠。

　　他曾在上海浦東機場遭遇過一次延遲起飛18小時的經歷。熊劍平稱，“這在國外是難以想象的。在很多偏冷地區，即使是外邊大雪紛飛，飛機照常起降。但是中國來一場大雪或者極寒天氣，大部分機場的飛機都得停飛。”

　　所以低空飛行作為一個新的旅游業態，能很大地促進旅游業的發展，但是可能最后實施不會那么快。

　　“最大的原因是管理水平落后，不只是一個部門，而是涉及到機場以及整個空管等部門。”他說。

　　中國低空旅游放開遲緩，是大量的中國人愿意到海外旅游的重要原因之一。比如2014年原籍中國湖北鄖縣81歲的閔姓老太太，在澳大利亞飛行跳傘，曾引起社會的關注，但是中國一般居民飛行跳傘，還不多見。

　　中國民航大學機場學院綜合交通研究所所長歐陽杰指出，國家空管委現在著力推進低空開放的問題，2015年是“三步走”試點最后一年，“今年在低空開放領域或會有大的舉措，應該出現一個利于低空航空旅游的局面。”

　　空域改革或破局

　　而低空旅游實施的本質，可能意味著中國通用航空時代將到來。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前美國有1.9萬多個通用機場，而中國只有幾百家。美國有通用飛機20多萬架，相比中國2000架左右的數量，幾乎不可同日而語。

　　通用飛機，指的是除了軍事、警務和客運、貨運等之外的民用飛機，這包括休閑觀光、農用飛機、私人飛機等。放開低飛旅游，這意味著整個低空領域將放開，同時機場、通用飛機制造業，以及培訓等行業都會取得大發展，不過，這個放開仍有限。

　　截至目前，《低空空域使用管理規定》草案正在征求意見。根據一家航空飛行網站公布的草案內容，未來低空空域將實行動態管理，靈活使用。

　　比如，在軍航戰備訓練和執行緊急任務需要使用低空空域時，可將監視、報告空域調整為臨時管制空域;遇有緊急突發事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等情況時，可臨時調整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權限。

　　空域類型調整由飛行管制分區主管部門負責，報飛行管制區主管部門備案，由民航地區飛行情報管理部門向社會公布。如需長期調整空域類型，按照空域劃設權限申報批準。

　　對此，北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋指出，放開低空并不是意味著不用管了，只是說飛行申請上報后，不需要審批。

　　“放開仍是有條件的，不同的空域管理的松緊不一樣。”他說。

　　多年以來，中國空域管制過嚴，飽受社會詬病。典型的例子是，各大機場航班不晚點才不正常，而如北京首都機場等繁忙機場，起飛延遲是經常的事情。

　　這與整個空域中民航使用少有關。不少專家指出，中國空域民航使用率不到20%，而國外80%的空域都是民用的。

　　此外，中國民航大學機場學院綜合交通研究所所長歐陽杰表示，很多軍用機場主要建在大城市周圍，隨著城市發展快，大城市周圍空運太繁忙，另一方面，中西部很多空域卻沒有很好運用。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，因為目前中國空域改革進展慢，各地通用機場的建設以及飛行員培訓遠遠跟不上步伐。高遠洋就認為，隨著未來低空領域的放開，中國要建設幾千個通用機場，需要幾萬個飛行員，這還是保守的估計。

　　2014年 11月21日全國低空空域管理改革會議審議了《低空空域使用管理規定》等四個管理辦法，國務院副總理、國家空管委主任馬凱指出，下一步要創新體制機制，完善法規制度，提升技術支撐，優化保障服務，確保安全穩定，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空產業快速健康發展。

　　“將來很多軍用機場可以考慮讓民航來托管，轉為民用。” 歐陽杰說。

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