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旅行社期待執法更嚴監管更強

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.01.23 09:45 閱讀量：24063

有旅游執法人員向筆者表示，執法不易，一是執法人手少，而且執法裝備缺乏;二是需要與工商、公安等部門聯合執法，但缺少長效機制;三是出境執法成本高，仍是不投訴不處理;四是投鼠忌器，擔心執法太嚴會讓很多旅行社倒閉。

　　十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”之后，不少旅行社負責人的目光再一次聚焦到了“旅游執法”。據悉，2014年，山東旅游主管部門查處多起嚴重違反《旅游法》的事件，并開展了專項市場整治行動。2015年，針對一些依然存在的違法行為——

　　嚴查違法規范市場

　　2014年，山東省在嚴查旅行社違法案件的同時，還通過開展旅游市場專項整治行動規范市場秩序，為旅游要素優化配置和旅游產業轉型升級提供支撐;同時，旅游市場監管在考核評價體系中的權重增加——旅游市場出現重大問題，旅游質監執法不力的，實行年度考核評價一票否決制。數據顯示，山東有旅行社2000多家，星級飯店900多家，各類旅游景區1200多家，鄉村旅游業戶4700多家，導游人員5萬名。自2013年10月《旅游法》實施以來，山東已組織清查行動90余次，清查各類旅游企業2000余家，其中旅行社1023家，發現違法違規線索52起，處罰旅行社8家，罰沒款26萬余元。

　　2014年5月19日，濟南市旅游局依據《中華人民共和國旅游法》第九十五條，對未經許可經營出境旅游業務、赴臺旅游業務的山東名仁國際旅行社有限公司處以人民幣10萬元罰款，吊銷旅行社業務經營許可證;對山東名仁國際旅行社有限公司法人代表董瑩處以人民幣2萬元罰款。11月18日，濟南市旅游監察支隊工作人員表示，山東名仁國際旅行社有限公司因涉嫌詐騙，目前相關涉案人員已經被扣留，“涉及受害者近百人，金額達100多萬元，目前正在等公安部門依法處理。”這起案件，只是山東旅游主管部門加大執法力度的一個縮影。

　　在加大執法力度的同時，山東各地旅游主管部門也在不斷摸索創新旅游執法工作方式。

　　2014年9月26日，濟南市旅游局主辦的濟南市旅游質監執法網(濟南市旅游誠信網)正式上線運行。濟南市旅游局想借此完善濟南市旅游行業信用體系建設，促進旅游企業誠信經營，普及旅游法律法規，逐步解決旅游者、旅游經營者和旅游質監執法機構信息不對稱的問題，便于旅游者網上投訴以及相關法律法規的查詢。“濟南市旅游質監執法網的上線既方便了旅游者維權，又可引導旅游者文明旅游、理性消費、依法維權，還可以倡導旅游企業及從業人員規范經營行為，提升服務質量。”采訪中，一位業者表示。

　　屢禁不止執法不易

　　盡管旅游部門對旅行社違法行為嚴懲不貸，但在旅游旺季，一些旅行社卻依然鋌而走險，違法違規行為出現了死灰復燃的跡象：低價產品、零負團費等現象仍比較突出，而且做法更加隱蔽;部分企業、從業人員對法律條款認識不清或鉆法律的空子、打擦邊球。

　　山東省旅游局局長于沖表示，雖然這些問題發生在少數地區、少數企業、個別人身上，但是在旅游越來越成為國民的一種重要生活方式、人民群眾旅游需求日益增長的今天，造成的影響十分惡劣。

　　2014年10月，筆者到泰國芭提雅旅游遇到一位來自北京的游客。她告訴筆者，報名參加的泰國六日游，價格3000元左右，出發之前，旅行社表示成本上漲又要求游客再付600元，而他們六天的行程全在泰國曼谷和芭提雅兩地，每天需要進四五個購物店。當天，筆者發現在芭提雅的蛇藥店、鱷魚皮制品店等購物場所全是中國人。

　　山東國信國際旅行社董事長張曉國告訴筆者：“不只是低價競爭，還有一些沒有旅行社資質的組織在從事旅游經營活動，譬如自駕游組織、戶外俱樂部和一些網絡平臺，這也擾亂了旅游市場的秩序。”

　　山東森林國際旅行社總經理孫豐勝透露，低價惡性競爭，在出境游方面治理難度較大，“韓國、東南亞，甚至歐洲、美國線路，都存在低價競爭現象。”此外，有旅行社負責人向筆者透露，《旅游法》明文禁止的掛靠問題仍然存在。

　　業內期待監管更強

　　“嚴格執法”，筆者在采訪過程中，多位旅行社負責人這樣表達自己的期待。青島中之旅國際旅行社總經理孫樹偉表示，希望相關部門能夠嚴格執法，為旅行社健康發展營造一個規范、公平的競爭環境。“即使主管部門人手不夠，違法現象較多，也可以集中力量一個一個地處理，以儆效尤。”

　　山東大學旅游系教授王德剛認為，旅游主管部門對旅游市場的監管不能止于“事后執法”，而要考慮前置執法，可以抽查旅行社與游客簽訂的旅游合同，以及旅行社為游客投保的保單。

　　對于低價競爭，山東嘉華文化國際旅行社總經理張明認為，要進行宣傳引導，讓市場去淘汰。“向消費者說明低價是怎么回事，和品質團的區別，讓游客自己選擇。”

　　在山東遠航國旅負責人林偉看來，“旅游行業的發展方向應該由市場決定，通過市場實現優勝劣汰。一個旅游企業因為搶占一兩個客人，一兩個團，而不考慮后果，損壞自己的名聲，肯定會被淘汰。”

　　“旅游法的落地和完善上要與旅游從業人員多溝通，真正了解行業亟待解決的問題。”林偉說。

市場監管旅游市場規范執法