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黃屏在2011年利比亞動(dòng)蕩期間指揮有關(guān)使館撤僑

　　去年一年，中國(guó)公民出境近億人次，外交部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館妥善處置領(lǐng)保案件4萬(wàn)多宗。春節(jié)將至，又一個(gè)出境高峰即將到來(lái)。日前，外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏接受北京青年報(bào)記者專訪，解讀中國(guó)公民走出國(guó)門如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和麻煩以及領(lǐng)事保護(hù)工作的臺(tái)前幕后。

　　簽證壁壘

　　和更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)普通護(hù)照免簽

　　北青報(bào)：網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“中國(guó)護(hù)照含金量低”、“免簽國(guó)都是窮亂國(guó)”等抱怨屢見(jiàn)不鮮。造成中國(guó)人這種出行壁壘的原因是什么?中國(guó)人“說(shuō)走就走的旅行”何時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)?

　　黃屏：在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，公民到其他國(guó)家旅游、經(jīng)商者較少，其中還存在一些非法移民現(xiàn)象。一些國(guó)家“戴著有色眼鏡”看待中國(guó)人，在觀念上不歡迎我們，在措施上就表現(xiàn)為對(duì)我國(guó)公民的簽證政策以防范、管控為主，材料要求多，審查比較嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣。與一些國(guó)家普通護(hù)照享受上百個(gè)國(guó)家免簽待遇相比，持中國(guó)護(hù)照出行確實(shí)面臨一些不便。

　　經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，中國(guó)出境旅游、留學(xué)、經(jīng)商的人員越來(lái)越多，有力促進(jìn)了目的地國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，歡迎中國(guó)人到訪。但是，調(diào)整長(zhǎng)久以來(lái)形成的對(duì)華簽證政策，這涉及到相關(guān)國(guó)家移民、海關(guān)等多個(gè)部門，有時(shí)還需要修改立法，這些都需要時(shí)間，不可能一蹴而就。

　　這些年來(lái)，我們一直在為便利我國(guó)公民“走出去”而不遺余力地努力。今后，我們將首先進(jìn)一步增信釋疑，讓有關(guān)國(guó)家認(rèn)識(shí)到便利人員交往是互利共贏的大好事。二是繼續(xù)利用現(xiàn)有的磋商機(jī)制推動(dòng)相關(guān)國(guó)家簡(jiǎn)化中國(guó)公民申辦簽證手續(xù)。三是加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在防范和打擊非法移民問(wèn)題上的交流與合作，并盡可能和更多國(guó)家簽訂相互簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的協(xié)議，直至簽署互免普通護(hù)照簽證協(xié)議。

　　人在海外

　　交往規(guī)模擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)麻煩增多

　　北青報(bào)：2013年，人們“意外地”發(fā)現(xiàn)，很多發(fā)生在境外的悲劇中都有中國(guó)公民在其中。2013年，中國(guó)人走出去遇到了什么樣的風(fēng)險(xiǎn)?

　　黃屏：2013年，中外人員交往規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)地居民年出境人數(shù)達(dá)到9818.7萬(wàn)人次，境外企業(yè)近2萬(wàn)家，遍布全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)公民年出境規(guī)模將達(dá)到1.5億人次。

　　歸納起來(lái)，2013年中國(guó)公民在海外遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾類：一是有關(guān)國(guó)家政局動(dòng)蕩，如近期南蘇丹局勢(shì)動(dòng)蕩影響我在當(dāng)?shù)毓�民和機(jī)構(gòu)安全;二是重大意外事故，如埃及盧克索熱氣球事故致9名香港游客死亡;三是恐怖襲擊事件，如肯尼亞“西門”購(gòu)物中心恐怖襲擊導(dǎo)致中國(guó)公民1死1傷;四是社會(huì)治安問(wèn)題，如搶劫、盜竊等犯罪行為導(dǎo)致中國(guó)公民人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損;五是我公民自身行為不當(dāng)，特別是違反當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，如在國(guó)際旅行中非法攜帶象牙制品、在穆斯林國(guó)家攜帶酒精飲料入境等。

　　在過(guò)去一年中，我們協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館妥善處置領(lǐng)保案件4萬(wàn)多宗，其中包括中非和南蘇丹局勢(shì)動(dòng)蕩危及我公民安全、美國(guó)馬拉松爆炸致我留學(xué)生傷亡、“海娜號(hào)”郵輪在韓國(guó)被扣致我大批游客滯留等重大領(lǐng)保案件120余起。同時(shí)，我們還重視開(kāi)展預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作，發(fā)揮政府、地方、學(xué)校、企業(yè)等各方面積極性和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、公眾手冊(cè)、主流媒體等渠道作用開(kāi)展宣傳，“出國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)，采取措施可以減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失”的意識(shí)正在逐漸深入人心。

　　北青報(bào)：中國(guó)公民走出去“惹”了什么樣的麻煩呢?

　　黃屏：隨著中國(guó)公民走出去規(guī)模的擴(kuò)大，在海外遇到的麻煩也在增多。第一類是直接違反當(dāng)?shù)胤�律和風(fēng)俗禁忌。一些中國(guó)游客在海外不尊重所在國(guó)民族、宗教等方面習(xí)俗，例如，污損所在國(guó)皇室成員形象、違反當(dāng)?shù)刈诮探�忌等�?/p>

　　第二類是擠占當(dāng)?shù)乩�益空間。有的中國(guó)人在海外經(jīng)商忽視當(dāng)?shù)毓蛦T的權(quán)益保障，引發(fā)勞資沖突。在一些非洲國(guó)家，有的中國(guó)商人為追逐利益而經(jīng)營(yíng)小型零售業(yè)等僅限本國(guó)人從事的保護(hù)性行業(yè)，擠壓當(dāng)?shù)貥I(yè)者生存空間。

　　海外行為

　　加納采金嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境

　　北青報(bào)：加納采金事件中，中國(guó)采金者確實(shí)存在破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為嗎?

　　黃屏：中國(guó)采金者在加納的采金行為違反當(dāng)?shù)胤�律，同時(shí)存在毀壞耕地、污染水源、破壞環(huán)境的情況，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M。

　　加納法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)有，任何人以任何形式從事采礦活動(dòng)前需取得由主管礦業(yè)事務(wù)的部長(zhǎng)頒發(fā)的采礦許可。按照開(kāi)采規(guī)模，加金礦分為大礦和小礦。目前，大金礦基本被歐美、南非等公司壟斷。而按當(dāng)?shù)胤�律，小礦只能由本國(guó)人經(jīng)營(yíng)開(kāi)采。中國(guó)采金老板一般采取違法向當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)、地主購(gòu)買土地自行開(kāi)采或與當(dāng)?shù)匦〉V主合作開(kāi)采的方式，從事小金礦開(kāi)采，屬非法采金。

　　為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加出金量，采金人員采用重型機(jī)械毀林毀地、挖掘礦坑、引水濾金，用汞等化學(xué)品熔金砂，對(duì)當(dāng)?shù)刂脖弧⑺�源、環(huán)境的破壞程度較為嚴(yán)重。

　　我們從維護(hù)我采金人員合法權(quán)益、維護(hù)中非及中加關(guān)系健康發(fā)展角度積極妥善處置加納采金事件。對(duì)于加納政府在治理非法采金行為中存在的暴力執(zhí)法等情況，中方向加方提出嚴(yán)正交涉，全力維護(hù)中方采金人員合法權(quán)益。我們鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)、投資者通過(guò)正規(guī)合法渠道與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，但堅(jiān)決反對(duì)以違反他國(guó)法律、損害當(dāng)?shù)乩�益的方式牟取個(gè)人私利。

　　北青報(bào)：中國(guó)公民在海外是否存在所謂“過(guò)度維權(quán)”的情況?

　　黃屏：客觀來(lái)講，中國(guó)公民在海外過(guò)度維權(quán)的現(xiàn)象比較突出。比如，一個(gè)中國(guó)旅游團(tuán)經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)機(jī)回國(guó)時(shí)因天氣原因滯留當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)，近百名中國(guó)游客大鬧機(jī)場(chǎng)，與同機(jī)靜靜等候的其他國(guó)家游客形成鮮明對(duì)比，遭致他國(guó)乘客抱怨。這一現(xiàn)象是國(guó)內(nèi)社會(huì)上一些不文明、不理性風(fēng)氣的“外溢”。很多過(guò)度維權(quán)的行為在國(guó)內(nèi)也許司空見(jiàn)慣，不足為奇，但到了國(guó)外與其他國(guó)家公民一比較，往往讓國(guó)人感到非常尷尬。

　　外交部自2011年起與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信合作向出境中國(guó)公民免費(fèi)發(fā)送安全提醒短信。去年9月以來(lái)，又對(duì)該短信服務(wù)進(jìn)行升級(jí)，面向約90個(gè)國(guó)家和地區(qū)增加了文明旅游提示內(nèi)容。此外，我們還充分利用外交部官網(wǎng)、中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、外交部官方微博、微信等平臺(tái)進(jìn)一步做好海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和文明旅游提醒工作。

　　“揭秘”領(lǐng)保

　　部分民眾對(duì)領(lǐng)保“有限責(zé)任”認(rèn)識(shí)不足

　　北青報(bào)：有說(shuō)法稱中國(guó)領(lǐng)事官員是人均負(fù)責(zé)公民數(shù)最多的，管得最寬的，是這樣嗎?

　　黃屏：領(lǐng)保工作目前面臨的客觀實(shí)際就是人手少、任務(wù)重、壓力大，“上不封頂”的工作量和我有限的領(lǐng)保資源之間矛盾日益凸顯。目前，中國(guó)領(lǐng)事官員人均服務(wù)公民數(shù)量在世界上是沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家可以比得了的。我們每一位駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事官員要服務(wù)超過(guò)19萬(wàn)海外中國(guó)公民，這個(gè)數(shù)字是俄羅斯的13倍、日本的15倍、美國(guó)的近30倍。

　　至于說(shuō)“中國(guó)領(lǐng)事官員管得最寬”，大家知道領(lǐng)事保護(hù)工作是在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)開(kāi)展的一種領(lǐng)事職務(wù)行為。現(xiàn)行的2012版《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》列明了領(lǐng)事保護(hù)職責(zé)的九個(gè)方面。實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)中國(guó)公民遇到的其他困難，駐外使領(lǐng)館在不違背國(guó)際法和當(dāng)?shù)胤�律的前提下，在力所能及的范圍�?nèi)盡可能予以必要的協(xié)助。

　　領(lǐng)保工作近些年來(lái)辦了很多大事，例如2011年的利比亞撤僑行動(dòng)，使得這項(xiàng)工作以“高、大、全”的形象深入人心，但同時(shí)部分民眾對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的“有限責(zé)任”認(rèn)識(shí)不足，抱有過(guò)高期待，提出一些嚴(yán)重超出駐外使領(lǐng)館工作職責(zé)范圍的要求，例如要求使領(lǐng)館代為支付費(fèi)用，或要求使領(lǐng)館出面干涉所在國(guó)法院判決等。今后，我們將加大領(lǐng)保常識(shí)以及相關(guān)國(guó)際法常識(shí)的普及，讓領(lǐng)保工作更好地在法治軌道內(nèi)為每一位海外中國(guó)公民保駕護(hù)航。(岳菲菲)