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　　作為深化導(dǎo)游體制改革、加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)自今年5月提出以來(lái)，引起了旅游業(yè)內(nèi)業(yè)外的廣泛關(guān)注。

　　投向該試點(diǎn)工作的目光中有期盼、有猶豫，有躊躇滿志、有焦慮迷惘，有躍躍欲試、有冷眼觀望。

　　但無(wú)論以何種眼光看待試點(diǎn)工作、無(wú)論以何種態(tài)度對(duì)待本次改革，改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。這一點(diǎn)并不以任何人或任何群體的意志為轉(zhuǎn)移。

　　在《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確提出“試點(diǎn)”的有兩項(xiàng)工作：一項(xiàng)是“聯(lián)合人社部、全國(guó)總工會(huì)，開(kāi)展協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬的試點(diǎn)工作”，一項(xiàng)就是開(kāi)展“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)”。其他的改革內(nèi)容，均已確定了改革的方向、步驟或方法。由此可見(jiàn)，這兩項(xiàng)工作并沒(méi)有既定的套路，需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)、摸索路徑，需要在行業(yè)現(xiàn)狀和法律環(huán)境下在實(shí)踐中去探索。

　　關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，目前已正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》，發(fā)布了導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)相關(guān)合同示范文本和合同簽署指引、投訴處理指引等系列文件，開(kāi)通了12301全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，并且明確了試點(diǎn)地區(qū)：“在江浙滬、廣東省啟動(dòng)線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，在吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等6個(gè)城市啟動(dòng)線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)”;初步確定了同程、攜程、中青旅、國(guó)旅、中旅等具有一定實(shí)力的OTA企業(yè)、在線服務(wù)發(fā)展較好的旅行社參與試點(diǎn)工作。

　　準(zhǔn)備工作初步就緒，問(wèn)題隨之產(chǎn)生：導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作怎么試?試什么?

　　首先試的是改革的魄力和勇氣。

　　導(dǎo)游需要經(jīng)過(guò)旅行社委派方能執(zhí)業(yè)不僅是法律的規(guī)定，也是長(zhǎng)期以來(lái)根深蒂固的觀念和慣例，行業(yè)監(jiān)管、旅行社經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游從業(yè)的基礎(chǔ)均源于此。

　　延續(xù)多年的模式一朝突破，不適應(yīng)、不習(xí)慣、不接受、不認(rèn)可在所難免，更何況其中還有錯(cuò)綜復(fù)雜、明里暗中的各種利益——這種利益并不一定是真金白銀，還可能是監(jiān)管部門(mén)怠于精細(xì)化監(jiān)管的惰性，可能是導(dǎo)游對(duì)旅行社的依賴，可能是旅行社面臨業(yè)務(wù)模式變化所需要更大的投入——或許還會(huì)失去一些機(jī)會(huì)收益，也會(huì)投入一些沉沒(méi)成本。這些都可能會(huì)在內(nèi)心深處視作“利益”而患得患失。

　　試點(diǎn)各方能否有魄力從原有的模式中蛻變，是否有勇氣從安全熟悉的角落中邁出，是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作首先測(cè)試的內(nèi)容。

　　國(guó)家旅游局力推此項(xiàng)改革，其勇氣和魄力不亞于1978年12月鳳陽(yáng)縣小崗村民簽下的那份文件。當(dāng)時(shí)的18位農(nóng)民是迫于生活壓力而推動(dòng)的自下而上的變革，當(dāng)下的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)則是國(guó)家旅游局順應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律、自上而下引導(dǎo)的改革。其勇于革新、承受非議以及可能的失敗風(fēng)險(xiǎn)的魄力，是當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)有所作為、勇于作為的典范。有此表率，無(wú)論是主動(dòng)請(qǐng)纓還是被選中的試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)，更應(yīng)拋開(kāi)包袱、大膽創(chuàng)新，拿出魄力和勇氣投入試點(diǎn)改革。

　　其次試的是改革的態(tài)度和誠(chéng)意。

　　選中的試點(diǎn)地區(qū)、確定的試點(diǎn)平臺(tái)，以及試點(diǎn)地區(qū)可以參與試點(diǎn)的導(dǎo)游人員是否真心接受試點(diǎn)安排、認(rèn)可試點(diǎn)方案，也是試點(diǎn)所要測(cè)試的重要一環(huán)。

　　這一點(diǎn)從試點(diǎn)地區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作的投入可見(jiàn)一斑：試點(diǎn)地區(qū)對(duì)政策是否認(rèn)真學(xué)習(xí)、真正理解?是否積極進(jìn)行試點(diǎn)政策的宣傳普及?是否提供配套的機(jī)制建設(shè)?是否確定責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行推動(dòng)?是否為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)提供細(xì)化政策方案?都是其參與改革和試點(diǎn)的態(tài)度的體現(xiàn)。

　　試點(diǎn)平臺(tái)是否愿意投入資金人力搭建平臺(tái)?是否擬定相關(guān)合同文本、管理制度?是否開(kāi)展導(dǎo)游的招募培訓(xùn)?也直接測(cè)試出參與試點(diǎn)平臺(tái)的誠(chéng)意。

　　試點(diǎn)地區(qū)導(dǎo)游是否愿意接受這一早已有之但現(xiàn)在被政策認(rèn)可的“自由執(zhí)業(yè)”方式，也測(cè)試著導(dǎo)游對(duì)待本次試點(diǎn)的真實(shí)心態(tài)。

　　而游客是否愿意為導(dǎo)游的向?qū)еv解服務(wù)埋單，也決定著試點(diǎn)工作是否能得到市場(chǎng)的認(rèn)可，甚至決定著試點(diǎn)的成敗。

　　再者試的是改革的方法和路徑。

　　作為全新的執(zhí)業(yè)模式，無(wú)先例可循。此次試點(diǎn)，把原來(lái)依附于旅行社、以服務(wù)人員身份出現(xiàn)、以職務(wù)行為從業(yè)的導(dǎo)游員轉(zhuǎn)化為以自然人身份開(kāi)展導(dǎo)游業(yè)務(wù)的“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者”(雖然其經(jīng)營(yíng)的范圍只能是“向?qū)А焙汀爸v解”服務(wù))，這一身份的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新前所未有。

　　“自由職業(yè)者”或“自由執(zhí)業(yè)”早已有之，但正式出現(xiàn)在政府部門(mén)的政策文件中卻屬首次。此前，各行各業(yè)均沒(méi)有正式提出“自由職業(yè)者”或“自由執(zhí)業(yè)”的概念，即使那些將社保檔案關(guān)系掛靠在人才服務(wù)中心的人員，也只是被稱為“靈活就業(yè)人員”，并未使用“自由職業(yè)者”的概念;哪怕是律師、淘寶賣家等社會(huì)大眾心理上公認(rèn)的“自由職業(yè)者”，也有其依附的律師事務(wù)所，或需要進(jìn)行工商登記注冊(cè)。

　　我們已經(jīng)習(xí)慣于問(wèn)別人或被別人問(wèn)“你是哪個(gè)單位的”，可這一問(wèn)題對(duì)于自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游就會(huì)略顯尷尬。基于社會(huì)傳統(tǒng)已經(jīng)融于骨髓的濃厚集體意識(shí)和對(duì)“單位”的歸屬感和依賴感，是否能夠通過(guò)本次改革有所突破，估計(jì)也會(huì)成為社會(huì)學(xué)、心理學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者極為感興趣的話題。

　　導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，確定了“自由職業(yè)者”的概念，這一事件的意義已不僅僅局限在導(dǎo)游這一職業(yè)人群或旅游業(yè)這一領(lǐng)域，這一試點(diǎn)和改革已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)進(jìn)程、職業(yè)體系演進(jìn)里程碑式的標(biāo)志性事件。

　　而與此創(chuàng)新、突破相隨，是一系列問(wèn)題的顯現(xiàn)：如作為自由執(zhí)業(yè)的個(gè)體，其是否有“經(jīng)營(yíng)”的資格?是否在取得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格證的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)行個(gè)體工商戶的登記?作為一名“自我雇傭”的勞動(dòng)者，其個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)如何繳納?作為一名獲得導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)收入的自然人，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅賦應(yīng)當(dāng)是個(gè)人所得稅、還是由營(yíng)業(yè)稅新改為的增值稅?如果雇傭?qū)в翁峁┓��?wù)的游客需要發(fā)票，作為個(gè)人如何開(kāi)具?

　　另外，試點(diǎn)平臺(tái)與導(dǎo)游、游客三者之間的合同關(guān)系、法律性質(zhì)如何界定，也沒(méi)有固定的答案。自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游與游客間是提供服務(wù)的導(dǎo)游員與接受服務(wù)的游客間的服務(wù)買(mǎi)賣關(guān)系?還是游客雇傭?qū)в蔚墓蛡蜿P(guān)系?作為服務(wù)人員的導(dǎo)游要保障游客的人身安全?還是作為雇主的游客要為作為勞動(dòng)者的導(dǎo)游提供勞動(dòng)保護(hù)?

　　作為被要求承擔(dān)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)先行賠付責(zé)任的試點(diǎn)平臺(tái)，不可避免地會(huì)對(duì)導(dǎo)游提出執(zhí)業(yè)紀(jì)律要求，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格管理，這種基于試點(diǎn)平臺(tái)和導(dǎo)游之間的管理關(guān)系，是否也應(yīng)該或也可能會(huì)被認(rèn)定為事實(shí)上的勞動(dòng)合同關(guān)系?雖然目前推出的自由執(zhí)業(yè)合同示范文本明確了試點(diǎn)平臺(tái)的“居間人”地位，明確了自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)和導(dǎo)游、游客之間為“居間合同”的民事關(guān)系，但作為試點(diǎn)方案和創(chuàng)新之舉，其背后的理論基石并不扎實(shí)，面臨糾紛時(shí)尤其是在司法認(rèn)定上也可能會(huì)有不同理解。

　　實(shí)踐中暴露出的任何一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，都是一個(gè)值得深入研究的課題。

　　目前試點(diǎn)方案沒(méi)有對(duì)以上問(wèn)題給出標(biāo)準(zhǔn)答案，沒(méi)有給出確定結(jié)論，這些都是需要“試”的內(nèi)容，都是需要試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索的領(lǐng)域。

　　如《意見(jiàn)》所言，“充分考慮我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展地區(qū)不平衡、條件差異大等特點(diǎn)，選準(zhǔn)試點(diǎn)，先試先行，逐步推開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)可控。通過(guò)探索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，使導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)等試點(diǎn)在體制改革中起到示范、突破、帶動(dòng)作用。”

　　之所以要進(jìn)行試點(diǎn)，就是因?yàn)橛幸恍﹩?wèn)題還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、一些矛盾還沒(méi)有解決，需要通過(guò)試點(diǎn)去嘗試，去探索。

　　東風(fēng)已經(jīng)吹來(lái)，萬(wàn)事還不俱備——這是所有“試點(diǎn)工作”的客觀狀況，也是試點(diǎn)工作的重要價(jià)值。如果一切都已有了標(biāo)準(zhǔn)答案，都有了固定的套路，也就完全沒(méi)有必要進(jìn)行所謂的“試點(diǎn)”。

　　敢不敢干要的是魄力和勇氣，想不想干看的是態(tài)度和誠(chéng)意，怎么干和干得好不好靠的是方法和路徑，而找到方法和路徑的智慧，需要在實(shí)踐中得以萌生。

　　不可否認(rèn)，既然是試點(diǎn)，就存在風(fēng)險(xiǎn)，可能是人力物力的無(wú)謂耗費(fèi)，可能是推進(jìn)過(guò)程中的糾紛爭(zhēng)議，可能是監(jiān)管體系面臨的無(wú)所適從。但是不通過(guò)現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，永遠(yuǎn)不知道對(duì)錯(cuò);不在實(shí)踐中遇到問(wèn)題，永遠(yuǎn)找不到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，也找不到正確答案。讓矛盾充分暴露，并去解決矛盾，才能推動(dòng)事物的發(fā)展——這是哲學(xué)的觀點(diǎn)，也是科學(xué)的態(tài)度。