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如何實現城市與旅游業的融合發展

文旅界 2014.02.24 11:35 閱讀量：77363

“十二五”期間，北京將圍繞“中國特色世界城市”目標打造國際一流旅游城市。要實現這一目標，不僅在于旅游業實現數量增長，更為重要的是發展理念和發……

　　“十二五”期間，北京將圍繞“中國特色世界城市”目標打造國際一流旅游城市。要實現這一目標，不僅在于旅游業實現數量增長，更為重要的是發展理念和發展方式的轉變。如何在中國城市化發展的黃金時期，實現旅游業的轉型升級，是北京建設國際一流旅游城市的關鍵問題。

　　城市與旅游業融合發展的必要性

　　滿足“大市場”需求。2012年，北京接待500.9萬人次入境旅游者，其中散客出行占六成以上，國內來京旅游1.36億人次，其中由旅行社組織的不足3%。無論是入境還是國內旅游市場，自由、個性、多元越來越成為旅游市場的主要特點，旅游活動已經與城市的交通基礎設施、生產服務、生活服務和社會服務的每一個要素相關聯。旅游“大市場”不僅體現為市場規模的持續增長，也表現在市場需求結構和需求類型的變化。與傳統點線式、團隊旅游方式相適應的旅游供給體系，已滯后于市場的現實需求。“72小時過境免簽”等新政的出臺也對旅游產品開發、交通便利、環境友好、服務品質、城市景點解說多語言系統等旅游接待體系帶來壓力。

　　提升“大產業”素質。旅游業自身邊界的模糊性和高度的開放性，使得旅游業融合的產業范圍表現出極度的寬泛性，旅游資源不再局限于傳統的自然和人文旅游資源，鄉村旅游、工業旅游、會展旅游、文化創意旅游、養生旅游、在線旅游等旅游業與其他產業融合而衍生出的產品也都成為重要的旅游資源。旅游業與城市賴以存在和發展的各產業高度融合，不僅能充分發揮旅游經濟的乘數效應、帶動城市經濟全面發展、縮小城鄉貧富差距、提高城市的創新力，也有利于延長旅游產業鏈條、形成集群優勢、促進旅游產業的升級轉型。

　　轉變“大發展”思路。安全、舒適、暢達的交通，潔凈的空氣以及優良的生態環境，是城市與旅游業可持續發展不可或缺的組成部分。北京雖已進入后工業化階段，卻仍然保持著工業化發展理念，土地資源、水資源的短缺和環境污染，是未來一定時期制約北京經濟社會發展的三大障礙。尤其是環境污染業已成為危害城市居民和旅游者的身體健康、影響旅游者目的地決策和旅游幸福感的重要因素。轉變經濟發展方式，促進旅游與城市融合發展，不僅有利于提高旅游者滿意度，也有利于促進城市整體經濟規模的增長和社會公共資源的居民共享，同時還是提升居民幸福感的重要途徑。

　　城市與旅游業融合發展的系統觀

　　公共服務系統：多元化與一體化。城市建設應充分考慮綜合旅游功能，打破城市與旅游簡單的包含與被包含的關系，將城市本身作為一個大旅游景區和產品，貫徹“城市即景區，景區即城市”的發展理念。以旅游者需求為導向統籌公共服務資源，從而推動整個城市的旅游化發展。旅游公共交通體系建設，不僅體現在城市之間、區域之間的大交通，更體現在市內綜合交通體系之間的連接便利性;信息化升級北京旅游公共服務體系;完善旅游安全預警、救援體系。通過一系列扎實的措施，促進城市環境建設功能化、城市基礎設施景觀化、城市文化氛圍鮮明化、城市旅游服務體系配套化。

　　旅游產業系統：國際化與融合化。以大旅游觀念為指導，拓展旅游產業融合的廣度與深度。構建一批會展旅游、文化創意旅游、鄉村旅游、旅游裝備、旅游在線服務等品牌企業，遴選“北京旗艦旅游企業”進行扶持與培育;加大旅游投融資力度，促進旅游企業的成長，大力推進開發符合北京城市發展和旅游發展總體定位的引擎性旅游項目建設;引領旅游產業向現代服務業的轉化，推進智慧旅游;建立市場互育機制，提升北京旅游產業國際化水平。鼓勵大型旅游企業、著名旅游管理公司和知名旅游品牌適時實現跨國經營、連鎖經營與品牌輸出，吸引酒店企業、旅行服務企業、郵輪公司等在京設立跨國公司總部。

　　旅游價值系統：創意化與特色化。“文化”是一座城市的靈魂，它不僅傳承城市的歷史感，而且是延續城市生命的關鍵，旅游與文化的相互滲透是城市與旅游融合發展的深層次形式。要不斷挖掘北京的城市文化、標志性建筑、文化創意產業集聚區、繁華商業街區、奧林匹克公園等旅游資源，形成京味特色文化旅游產品和創意旅游產品;將北京胡同游和老北京深度體驗與社區參與緊密結合，形成不受行政地域限制、旅游與居民生活就業協調發展的民俗旅游片區;培育打造一批具有國際水準的創意產業園區，形成新的旅游景觀。

　　旅游中介系統：品牌化與信息化。大力實施旅游全球營銷戰略，全方位打造北京作為國際高端旅游目的地的形象，加強城市旅游形象宣傳推廣;以世界旅游城市聯合會總部落戶北京為契機，著力構建國內外旅游城市聯盟體系，發揮旅游對城市發展、對游客服務的促進作用，促進城際、區域、國際旅游產業的互動;強化北京旅游品牌建設，在長城、故宮等北京旅游要素知名品牌的基礎上，選擇奧運公園、798、什剎海、三里屯、秀水街等新的北京旅游知名品牌，形成質量可靠、能代表北京形象的旅游要素品牌;挖掘、利用城市營銷新媒體，借助社會化媒體開展口碑營銷。

　　支持保障系統：社會化與生態化。改善自然環境，實施動態監測、信息公開、數據共享、區域聯合治理;改善社會環境，探索建立與當地社區聯合共管的經濟運行機制，使當地社區成為真正的主人;改善旅游市場環境，建立協調聯動、齊抓共管的旅游執法體制;改善政策環境，完善北京旅委的綜合職能，積極爭取有利于入境旅游便利化的政策，爭取免稅和退稅政策試點;改善人才環境，鼓勵在京院校開設旅游城市管理、城市營銷、國內外旅游城市比較研究等相關課程，在條件成熟的院校可以新增旅游城市管理本科或研究生專業，以滿足對高層次、專業化旅游城市管理人才的需求。

　　(本文系北京社科基金項目“北京建設國際一流旅游城市研究”〔項目號：11JGC103〕的階段性成果)

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