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景區(qū)歸屬亂利益主體各異試問門票錢都去哪兒了

文旅界 2014.03.13 10:15 閱讀量：119145

現行的景區(qū)聽證機制中本地聽證者居多，較為服從當地的利益，只有用異地價格聽證制度等方式才能有效制約當前

　　景區(qū)歸屬亂利益主體各異

　　如今國內很多名山大川門票價格一漲再漲，大家聽到的解釋總是千篇一律，景區(qū)投入和設施維護。但是收來的門票錢到底有多少真正用到了景區(qū)的保護和旅游設施的維護中，這些資金的使用是不是高效、合理，很少有景區(qū)愿意公開透明地主動向公眾作出公示。除了日常維護成本，不少景區(qū)的很多收入都不知道去哪兒了。

　　山岳型景區(qū) 門票及索道毛利高

　　旅游景區(qū)門票價格構成分為基本要素和彈性要素兩大類。基本要素在景區(qū)門票價格確定中起基本的和主體的作用，其構成主要是資源品位、成本投入、游客滿意度和市場半徑等。目前，山岳型景區(qū)門票及索道毛利在分行業(yè)排名中最高。

　　目前，峨眉山進山門票185元/人(2013年3月16日起執(zhí)行)，淡季110元/人(12月15日至次年的1月15日)。單純從成本增加這一理由來看，以峨眉山為例，峨眉山A(000888)2013年半年報顯示，公司上半年游山票實現購票人數96.74萬人次，實現營業(yè)收入36,615.33萬元，凈利潤2,948.51萬元。在分產品統計中，游山門票收入毛利率為41.03%，而客運索道收入毛利率為80.82%。因而在分行業(yè)排名中，游山門票及客運索道收入合計毛利率為57.23%，大大高于賓館酒店服務業(yè)12.85%的毛利率。

　　黃山現行進山門票為每張230元(淡季150元)，是2009年調整的，之前的門票價為每張200元。黃山旅游(600054) 2013年半年報顯示，公司主營業(yè)務為園林門票、客運索道、酒店食宿、旅游服務及旅游地產等部分。其中，索道業(yè)務營業(yè)收入達145,394,600.00元，毛利率達77.37%，而園林開發(fā)業(yè)務營業(yè)收入達207,698,269.00元，毛利率達38.70%。

　　門票收入去向追個蹤

　　大好的山河，秀美的山川，是大自然惠賜給中國人的。秀美的山河作為一種稀缺的資源，具有公共屬性。因而，消費者看著國內的名山大川景區(qū)門票價格已經不低，不少景區(qū)的門票收入，特別是上市公司的毛利率也很高，卻不明白門票價格還在不斷漲。據了解，景區(qū)門票的利潤去向和分配往往卻沒那么容易說得清楚，很多人都不知道門票收入都去哪里了?

　　去向一

　　旅游企業(yè)(集團)和管委會、財政分成

　　據記者了解，許多上市景區(qū)的收入都是上市公司和景區(qū)管理委員會進行分成。像授權管理黃山風景區(qū)門票的是黃山旅游發(fā)展股份有限公司。黃山旅游發(fā)展股份有限公司1996年8月13日與黃山風景區(qū)管理委員會簽訂關于授權管理黃山風景區(qū)門票事宜的協議，期限至2036年年底。根據該協議該公司每年應將門票收入減風景資源維護資金營業(yè)稅及附加和票房成本后凈額的50%按季支付給黃山風景區(qū)管理委員會，作為黃山風景區(qū)門票專營權使用費。

　　記者翻閱在峨眉山A(000888)2013年半年報，根據1997年5月公司(籌)與峨眉山管委會簽訂的《關于委托經營峨眉山風景區(qū)游山票事宜的協議》以及補充協議約定，按游山票收入扣除游山票制作費、游山票房全部管理費用、游客人身保險費、峨眉山旅游風景保護基金等并交納營業(yè)稅后的50%支付給峨眉山管委會。

　　而沒上市的山岳型景區(qū)情況也是大致如此，只不過收入比例有所差別。黃果樹景區(qū)管委會和黃果樹旅游集團在門票收入分成上，黃果樹旅游集團將每年景區(qū)門票收入的70%自留，而將余下的30%作為“資源有償使用費”交給管委會。管委會拿到這筆收入后，向市財政上交其中的40%，剩余的60%留給自己。

　　管委會和景區(qū)運營機構在門票收入分成之后，這筆錢的用途又是如何呢?一般來說，景區(qū)運營機構會將這部分收入投入景區(qū)建設維護，而管委會則將這筆錢用于景區(qū)生態(tài)保護以及環(huán)境建設。

　　去向二

　　用于村民分紅、基礎設施建設

　　據2013年端午節(jié)前后《人民日報》相關報道，婺源旅游股份有限公司總裁助理王暉表示，一次性投入建設成本、日常管理維護成本、村民分紅成本、公益事業(yè)支出、民俗文化表演成本、景區(qū)村民的養(yǎng)老保險費用等都是門票價格決定因素。婺源是村民混居型景區(qū)，管理難度大、成本高，在古建保護、道路建設、環(huán)境衛(wèi)生等方面需要投入大量資金，村民分紅也需要從門票收入中按比例提取資金。如2012年僅用于李坑景區(qū)的排污工程等基礎設施建設與公益事業(yè)的資金需630多萬元。

　　去向三

　　用于生態(tài)保護及滾動發(fā)展

　　實際上，很多景區(qū)為了申請世界遺產或者升級旅游景區(qū)質量評定等級，就會不斷完善基礎設施，加強市場宣傳投資力度，這個過程會花很多錢，景區(qū)管理者自然會想到利用門票漲價來彌補其中的成本消耗。

　　根據新華社2012年報道：2011年，黃山門票收入約5.63億，保護性支出就達4.13億，包括黃山旅游發(fā)展股份有限公司直接投入的景區(qū)建設維護費、黃山管委會直接用于景區(qū)生態(tài)資源保護和景區(qū)旅游環(huán)境綜合整治等支出，占門票收入比例超過73.6%。

　　峨眉山旅游股份有限公司 2013 半年度報告，正投資的項目就有全文紅珠山賓館七號樓、改建項目——金頂客貨兩用索道、改造項目——峨眉雪芽茶葉生產及綜合投資項目，計劃投資總額達4.73億元。

　　建議

　　建立“三位一體”

　　開發(fā)管理模式

　　記者針對目前各大景區(qū)門票收入的去向問題采訪了相關的業(yè)內專家。旅游營銷專家鄭澤國認為，景區(qū)門票票價高，與景區(qū)歸屬亂有關，不過這是階段性現象。就旅游資源的劃分來說，分別屬于文博系統、林業(yè)系統、建設系統，而美國則統一為國家公園管理系統。政府財力有限，無法大包大攬辦旅游的情況下，引入各種資本，收取門票是必然。旅游門票收益基本有三個去處：生態(tài)環(huán)保保護資金投入非常大;原居民貧窮，旅游脫貧致富;部分解決當地政府財政不足的問題。目前，不少景區(qū)管委會畢竟是事業(yè)單位，不是政府機關，事業(yè)單位的身份讓管委會在景區(qū)保護頻頻遭遇尷尬。不少管委會還常常托(代)管一些周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是這一情況正在不斷改進，例如重慶永川現在更將部分景區(qū)涉及的數個鎮(zhèn)街進行調整，將行政資源、旅游資源進行高度整合，建立景區(qū)管委會、街道辦事處、旅游開發(fā)公司“三位一體”開發(fā)管理模式。

　　廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光認為，現行的景區(qū)聽證機制中本地聽證者居多，較為服從當地的利益，只有用異地價格聽證制度等方式才能有效制約當前的旅游景區(qū)門票票價上漲風潮。在此基礎上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運營模式問題。大家目標不一致，當地要GDP，旅游運營機構要門票收入。景區(qū)門票收入與景點周邊區(qū)域綜合服務收入歸屬不同利益主體，從而導致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報的矛盾。

門票名山大川