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新版《旅游法》顯威旅游業(yè)仍待規(guī)范

文旅界 2014.03.14 10:56 閱讀量：119418

小鐘是千萬(wàn)名中國(guó)導(dǎo)游的典型縮影，旅游業(yè)界一直存在低價(jià)游、強(qiáng)行購(gòu)物、增加收費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題，新版《旅游法》

　　小鐘當(dāng)了5年導(dǎo)游，由于英語(yǔ)尚可，因此她帶的大多是出境游團(tuán)隊(duì)。以往一個(gè)歐洲游團(tuán)隊(duì)帶下來(lái)，依靠購(gòu)物和增加收費(fèi)項(xiàng)目等扣點(diǎn)，她起碼可拿到數(shù)萬(wàn)元“灰色收益”，不過(guò)，在新版《旅游法》頒布后，她再也不敢向客人提到任何有關(guān)“購(gòu)物”或“自費(fèi)活動(dòng)”的字眼，“灰色收益”歸零。作為補(bǔ)貼，她能獲得一些導(dǎo)游津貼，但相對(duì)以往的扣點(diǎn)收益，津貼實(shí)在是杯水車(chē)薪。

　　小鐘是千萬(wàn)名中國(guó)導(dǎo)游的典型縮影，旅游業(yè)界一直存在低價(jià)游、強(qiáng)行購(gòu)物、增加收費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題，新版《旅游法》出臺(tái)后，導(dǎo)游們幾乎都如“驚弓之鳥(niǎo)”，生怕因購(gòu)物扣點(diǎn)等被罰。然而，在舊弊端得以管制的同時(shí)，漲價(jià)、導(dǎo)游斷檔和購(gòu)物型游客的不滿等新問(wèn)題又浮出水面。

　　亂象

　　在旅游圈，最不缺的一個(gè)字就是“亂”。因?yàn)橹袊?guó)游客喜好低價(jià)，而業(yè)者又找不到更好的盈利模式和延伸產(chǎn)品，于是低價(jià)游蔓延市場(chǎng)，消費(fèi)者投訴舉不勝舉。

　　而低價(jià)游中最重要的角色是導(dǎo)游。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在采訪錦江旅游、上海中旅、上海青旅、攜程等業(yè)者后了解到，導(dǎo)游分兩大性質(zhì)——專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游，兩者都有導(dǎo)游證，專職導(dǎo)游是旅行社正式員工，其與旅行社是雇傭關(guān)系，由旅行社負(fù)責(zé)為其繳納四金等;兼職導(dǎo)游并非旅行社員工，他們只是持導(dǎo)游證后掛靠在具有資質(zhì)的旅行社麾下，其與旅行社無(wú)雇傭關(guān)系，假如他們要繳納四金，需要在導(dǎo)游服務(wù)中心登記并在交納一定管理費(fèi)用后，由導(dǎo)游服務(wù)中心負(fù)責(zé)為其繳納四金。

　　諸多業(yè)者反映，正因上述性質(zhì)，目前市場(chǎng)上大部分導(dǎo)游都是兼職導(dǎo)游，只有少量的專職導(dǎo)游，這些專職導(dǎo)游其實(shí)大多都是坐在辦公室里的管理人員，幾乎不參與一線的導(dǎo)游工作。因?yàn)橛袀€(gè)重點(diǎn)——作為員工的專職導(dǎo)游有固定薪水，而兼職導(dǎo)游則無(wú)薪水，其所有收益來(lái)自于帶團(tuán)，所以為節(jié)省成本，旅行社僅用少量專職導(dǎo)游坐鎮(zhèn)辦公室，而起用大量無(wú)底薪的兼職導(dǎo)游帶團(tuán)。

　　“搞清楚導(dǎo)游的性質(zhì)后，大家就不難理解為何旅游業(yè)亂象叢生了。市場(chǎng)上大多都是兼職導(dǎo)游，他們的收入全靠帶團(tuán)，帶團(tuán)收益無(wú)非是購(gòu)物和增加自費(fèi)項(xiàng)目給予扣點(diǎn)，有時(shí)有些當(dāng)?shù)氐亟訉?dǎo)游還會(huì)‘賭團(tuán)’，即他們會(huì)以超低報(bào)價(jià)接團(tuán)隊(duì)，這個(gè)價(jià)格根本無(wú)法承擔(dān)當(dāng)?shù)氐挠貌汀⒂密?chē)、景區(qū)等費(fèi)用，但導(dǎo)游和司機(jī)們會(huì)盡力慫恿游客購(gòu)物或增加自費(fèi)項(xiàng)目以獲取回扣，一旦回扣足夠多則‘賭團(tuán)’成功，假如回扣不夠多則‘賭團(tuán)’失敗，導(dǎo)游付出了勞動(dòng)還賠本。”上海佳琦旅游機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人瞿佳坦言。

　　記者從數(shù)位從業(yè)10多年的導(dǎo)游處獲悉，回扣分按量計(jì)算和按比例計(jì)算兩種，前者即人頭費(fèi)，比如一名游客5元，不論消費(fèi)與否，購(gòu)物店都會(huì)給導(dǎo)游;后者則取決于游客消費(fèi)力，按消費(fèi)金額比例提成。假如游客不愿意進(jìn)購(gòu)物店或消費(fèi)能力不強(qiáng)，則會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游“賭團(tuán)”失敗。

　　于是，各地都不時(shí)發(fā)生因游客不愿購(gòu)物而使導(dǎo)游“黑臉”甚至謾罵游客，或司機(jī)直接扔下游客等糾紛案例。中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行網(wǎng)站就頻頻曝光各地旅游企業(yè)投訴事件，比如此前云南當(dāng)?shù)匾患覈?guó)際旅行社欺騙游客被投訴，擅自把合同里的景點(diǎn)騎馬和劃船改為自費(fèi)，并且態(tài)度蠻橫，經(jīng)投訴后拒不認(rèn)錯(cuò)，也不退賠。

　　導(dǎo)游成“驚弓之鳥(niǎo)”

　　“導(dǎo)游分國(guó)內(nèi)團(tuán)和出境游，國(guó)內(nèi)團(tuán)導(dǎo)游分長(zhǎng)線和短線，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線的領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游很少有津貼，因?yàn)槠洳回?fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂v解，而負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂v解的地接導(dǎo)游則會(huì)有一定津貼，但也很少，只有30元~50元/天，領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游和地接導(dǎo)游大多依賴于購(gòu)物扣點(diǎn)。出境游的領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游幾乎是沒(méi)有任何津貼的，因?yàn)樗麄儙б粋€(gè)團(tuán)在海外的購(gòu)物、小費(fèi)和其他自費(fèi)項(xiàng)目的回扣收益已經(jīng)很高，旅行社不會(huì)再耗費(fèi)津貼成本在導(dǎo)游身上。”小鐘告訴記者。

　　但是，在數(shù)月前出臺(tái)的新版《旅游法》面前，這一切都改變了。新版《旅游法》明令禁止旅行社對(duì)游客強(qiáng)制購(gòu)物、增加自費(fèi)項(xiàng)目等。

　　鑒于上述規(guī)定，小鐘和她的同行們完全沒(méi)有了回扣收益。消費(fèi)者陳先生反映，近期他參加一個(gè)泰國(guó)旅游團(tuán)，原本泰國(guó)是購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目最多的旅游目的地，其也本著“既然出國(guó)了花點(diǎn)錢(qián)也無(wú)妨”的態(tài)度，然而這一次領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游非常謹(jǐn)慎，全程不敢提及“購(gòu)物”2字，即便有游客主動(dòng)提出要去商場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游也非常驚慌地表示“絕對(duì)不可以”，因?yàn)橐坏┍宦眯猩缰獣裕瑢?dǎo)游會(huì)被重罰。

　　領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游的惶恐也影響了當(dāng)?shù)氐牡亟訉?dǎo)游，一位泰國(guó)地接導(dǎo)游坦言，雖然中國(guó)的《旅游法》并不能直接管到泰國(guó)旅游業(yè)者，但問(wèn)題是，當(dāng)?shù)靥﹪?guó)導(dǎo)游需要與中方旅行社合作，假如中方旅行社因投訴被處罰，則泰國(guó)方面的導(dǎo)游以后也甭想接到中方旅行社生意了。

　　“于是我們地接導(dǎo)游也不敢說(shuō)‘購(gòu)物’、‘商場(chǎng)’等字眼，甚至當(dāng)一些游客主動(dòng)要求尋找一些高級(jí)餐廳或水療等項(xiàng)目時(shí)，我們都不敢做任何指引，而是讓游客通過(guò)其他渠道去獲取信息。”上述泰國(guó)導(dǎo)游無(wú)奈地透露，現(xiàn)在就連把景點(diǎn)順序更換一下都要全體游客簽字，否則又要面臨處罰風(fēng)險(xiǎn)，而以前只有景點(diǎn)因特殊原因被取消時(shí)才需游客簽字。

　　新《旅游法》在大量減少?gòu)?qiáng)制購(gòu)物、增加自費(fèi)項(xiàng)目亂象的同時(shí)，也讓成為“驚弓之鳥(niǎo)”的導(dǎo)游們一下子沒(méi)有了任何回扣收益，取而代之的是旅行社津貼。

　　“原本我們都沒(méi)有津貼的，但現(xiàn)在考慮到我們沒(méi)有回扣收益，又沒(méi)有底薪，因此旅行社會(huì)根據(jù)路線不同給予300多元至500多元一天的導(dǎo)游津貼。但即便如此，我們的收益還是大幅下降了，以前一個(gè)出境游團(tuán)隊(duì)能獲得數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等的回扣，現(xiàn)在即便一天補(bǔ)貼500元，那一個(gè)長(zhǎng)達(dá)10天的團(tuán)隊(duì)也就5000元津貼，而一般團(tuán)隊(duì)都達(dá)不到這么長(zhǎng)時(shí)間，通常全程也就5天左右，每天津貼300多元，一趟普通行程僅約2000元津貼。”鐘小姐說(shuō)。

　　用費(fèi)漲價(jià)

　　沒(méi)有了回扣收益的導(dǎo)游被投訴的概率減小了，但隨之而來(lái)的新問(wèn)題則開(kāi)始出現(xiàn)，首先是大幅漲價(jià)。

　　“原本地接旅行社和導(dǎo)游依靠不錯(cuò)的回扣收益，因此團(tuán)費(fèi)低價(jià)，而如今沒(méi)有回扣，他們只能依靠團(tuán)費(fèi)收益，那也就意味著團(tuán)費(fèi)必須漲價(jià)才能維持利潤(rùn)。”華美首席知識(shí)專家趙煥焱指出。

　　記者詢問(wèn)上航國(guó)旅、春秋旅游等之后了解到，為了符合新《旅游法》，避免消費(fèi)者投訴，大多旅行社都已將各個(gè)線路的旅游產(chǎn)品尤其是原本比較混亂的東南亞游產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格提升，甚至有些原本5000元左右的東南亞游在節(jié)日期間價(jià)格可達(dá)近1萬(wàn)元，近乎翻倍。

　　團(tuán)費(fèi)的暴漲導(dǎo)致游客“用腳投票”，部分客人選擇更改旅游線路或自由行，一些旅行社反映，東南亞游的團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量近期明顯減少，這也讓旅行社出境部的東南亞游經(jīng)理非常頭疼。

　　繼而出現(xiàn)的問(wèn)題是，由于收益的銳減，因?qū)в卧敬蟛糠志褪羌媛毿再|(zhì)，很多條件稍好的年輕人不愿意頻繁帶團(tuán)，于是優(yōu)質(zhì)年輕的本地導(dǎo)游越來(lái)越稀缺。

　　“帶出境團(tuán)的導(dǎo)游多少還有些小費(fèi)貼補(bǔ)。一些三四線城市的景區(qū)講解或地接導(dǎo)游還好，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼w收入水平并不高，導(dǎo)游即便收入不高但在當(dāng)?shù)匾菜闵锌伞Ｈ欢裆虾＿@類一線城市或一些發(fā)達(dá)二線城市，當(dāng)?shù)厥杖牒拖M(fèi)水平都較高，導(dǎo)游一旦失去扣點(diǎn)后僅憑津貼過(guò)日子很困難，于是大量兼職導(dǎo)游會(huì)轉(zhuǎn)向找一份固定工作，空余時(shí)間帶團(tuán)，以保證收益。如此一來(lái)，一線城市本地導(dǎo)游青黃不接。我在旅游圈做了10多年，身邊的本地導(dǎo)游大多50歲左右了，像我這樣年近40歲的已算年輕，假如繼續(xù)后繼無(wú)人，則很難想象10年后的場(chǎng)景。”瞿佳坦言，市場(chǎng)上大多導(dǎo)游都是兼職性質(zhì)，因此很難對(duì)他們統(tǒng)一管理，更無(wú)法約束他們的去留。優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游的稀缺會(huì)造成又一輪旅游質(zhì)量問(wèn)題的投訴。

　　不少業(yè)者認(rèn)為，新版《旅游法》對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)頗有成效，但旅游業(yè)的本質(zhì)并非完全依靠強(qiáng)制手段，而是回歸到旅游本身，比如旅游應(yīng)該是給人以快樂(lè)，并非“陷阱”重重，假如旅行社能保證高品質(zhì)旅游與服務(wù)，游客愿意給高質(zhì)量的旅游支付稍高的合理價(jià)格，那么旅行社也有獲利，導(dǎo)游收入也有保障，游客獲得的服務(wù)也會(huì)滿意，投訴自然減少。

　　“可惜現(xiàn)在旅游業(yè)進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)——業(yè)者利潤(rùn)率僅10%甚至5%不到，無(wú)利可圖之下只能設(shè)立各種‘陷阱’以獲‘灰色收益’，而大多游客又對(duì)價(jià)格敏感導(dǎo)致低價(jià)戰(zhàn)，繼而發(fā)生各類亂象。新版《旅游法》肯定是有作用的，但關(guān)鍵還是保障業(yè)者生存，建立合理的導(dǎo)游人力管理機(jī)制，價(jià)格透明化，游客需理性而不是一味地看重低價(jià)，這樣才能讓旅游產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。”趙煥焱認(rèn)為。

旅游法

網(wǎng)友評(píng)論 (102條)

: 陳圓圓 2014-04-24 09:14

旅游業(yè)是得管理下？這一瞬間搞來(lái)的法律，又讓人措手不及，但也想了對(duì)策？走擦邊球？整體消費(fèi)水平?jīng)]達(dá)到～再大，再嚴(yán)肅的法律都會(huì)有漏洞吧

0

: 唐夢(mèng)亭 2014-04-13 11:18

贊

0

: 劉劍釗 2014-04-12 21:24

市場(chǎng)自有杠桿調(diào)節(jié)

0

: 符歐群 2014-04-12 09:15

頂

0

: 趙月娥 2014-04-10 21:43

旅游市場(chǎng)規(guī)范了前景才會(huì)更好

0

: 劉宋 2014-04-07 19:36

已經(jīng)很規(guī)范了

0

: 符歐群 2014-04-07 08:30

頂

0

: 李鵑 2014-04-05 21:24

看看

0

: 趙博 2014-03-30 20:38

贊

0

: 黃兵 2014-03-30 20:26

難呀！

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