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我國應進一步完善入境免簽政策

文旅界 2014.03.18 10:10 閱讀量：137319

去年起在部分城市實施的72小時過境免簽政策出現(xiàn)叫好不叫座的局面。今年兩會期間，全國人大代表、東航集團

　　去年起在部分城市實施的72小時過境免簽政策出現(xiàn)叫好不叫座的局面。今年兩會期間，全國人大代表、東航集團黨組書記、東航股份總經(jīng)理馬須倫建議改“過境免簽”為“入境免簽”、增加免簽停留時間，以更好地促進我國民航業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

　　筆者認為，雖然我國入境簽證政策已經(jīng)比以前便利多了，但站在深化改革與開放政策的視角，參照國內外成功經(jīng)驗，我國完全可以在保證國家安全前提下，適時研究與實施分國家、分地區(qū)與分人員類別的入境免簽政策與其他便利簽證政策。

　　我國自2013年起，陸續(xù)在北京、上海、廣州、重慶等口岸開始對45個國家公民實施72小時過境免簽政策。但這一申請熱、預期好的政策，卻在實際執(zhí)行中遇冷。據(jù)統(tǒng)計，北京首都機場2013年享受此政策約1.4萬人次，占入境外國人比例僅為0.25%;上海浦東和虹橋兩機場，共約1.5萬人次享受該政策，日均僅42人次，不及上海日均1570人次中轉國際旅客人數(shù)的尾數(shù)。其中的原因很多：如宣傳不夠，許多入境的中轉游客不知道有這項政策。又如，我們有針對性地為入境中轉游客提供無縫銜接的旅游活動項目還不夠豐富與具有吸引力。再如，現(xiàn)在的過境免簽證政策還不夠方便，過境旅客必須轉往第三國，只能“上海進、上海出”，不能“上海進、北京出”等。

　　實際上，在便利簽證方面有不少成功經(jīng)驗和做法。例如，我國香港地區(qū)對約170個國家與地區(qū)實行免簽證7日與90日不等的政策，極大促進了香港入境旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織統(tǒng)計，2012年香港入境過夜旅游者達到2380萬人次，旅游外匯收入達到331億美元。又如，日本是一個對安全高度重視的國家，為發(fā)展旅游經(jīng)濟，日本對61個國家與地區(qū)實施入境免簽證政策。

　　我國可以通過區(qū)分不同的入境人群特點，制定合理免簽證、落地簽證與過境免簽證政策，做到既安全又促進現(xiàn)代旅游服務業(yè)的發(fā)展。

　　可考慮對發(fā)達國家與地區(qū)擔任公司中層以上的經(jīng)理實行免簽證政策或者實行落地簽證政策;對發(fā)達國家或地區(qū)小學與中學的學生實行團隊落地簽證政策;對發(fā)達國家或地區(qū)擁有養(yǎng)老金證明的退休老人實行落地簽證政策;對出于入境醫(yī)療目的的游客，提供便利簽證，可以參考日本于2011年1月推出的醫(yī)療旅游簽證政策。該政策規(guī)定：可獲得6個月的醫(yī)療簽證，其前提是要在日本醫(yī)療機構住90多天進行治療活動。可以在日本連續(xù)逗留6個月，需要的話也可以由親人與其他人陪伴，享受各種醫(yī)療活動，包括先進的身體健康檢查或醫(yī)療;可以獲得多次簽證，適用3年時間，每一次訪問的時間要低于90天。

　　為了有效地推進入境免簽證政策的研究與實施工作，我國入境政策制定的指導思想亟須實現(xiàn)兩大轉變：

　　第一，從單純注重國家安全、易于管理，主動轉變?yōu)樵诖_保國家安全情況下，千方百計地促進我國國際商品貿易與服務貿易的發(fā)展，這也是發(fā)達國家與地區(qū)入境政策管理的國際慣例。例如，韓國外交部的名稱是“韓國外交與貿易部”，打開韓國外交與貿易部的網(wǎng)頁，可以發(fā)現(xiàn)韓國外交積極促進韓國貿易與旅游業(yè)發(fā)展的各種信息與措施。

　　第二，從單純注重國與國之間的“外交對等”政策，轉變?yōu)榧骖檱揖C合利益政策，特別要考慮我國是一個發(fā)展中大國，現(xiàn)在世界經(jīng)濟處于國際金融危機后的緩慢復蘇時期，拉動內需、解決就業(yè)問題是我們國家的重大戰(zhàn)略，入境政策要重視促進我國國際商品貿易與服務貿易的發(fā)展。

　　許多國家和地區(qū)都是基于兼顧國家與地區(qū)的綜合利益制定入境政策的。我國已經(jīng)對一些國家實施了免簽證政策，在這方面，還可以做得更完善一些。建議有關部門參照國際慣例，結合我國實際情況，適時研究與實施我國的入境免簽政策與其他便利入境政策。