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　　去年10月1日《旅游法》施行，購物游和旅游中自費(fèi)項目均被“封殺”，當(dāng)時團(tuán)隊游報價一度應(yīng)聲上漲，市場難覓“購物團(tuán)”蹤影。東南快報記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，報價一千多元的云南游、兩千多元的泰國游等低價游又重回福州旅游市場。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，游客在報團(tuán)前，必須與旅行社簽訂關(guān)于“游客自愿參加購物協(xié)議”的補(bǔ)充協(xié)議。

　　法律界人士直言，低價購物團(tuán)已經(jīng)觸犯《旅游法》規(guī)定。而業(yè)界則表示，低價購物團(tuán)再度出現(xiàn)源于市場需求，一些經(jīng)營者利用消費(fèi)者貪圖低價打法律的擦邊球，配套執(zhí)法和市場監(jiān)督備受考驗。

　　“低價協(xié)議團(tuán)”涵蓋境內(nèi)外游

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，福州多家旅行社出現(xiàn)低價購物旅行團(tuán)，涉及的線路不僅有境內(nèi)游，還有出境游。

　　在省體附近的福建省春秋國際旅行社營業(yè)部，工作人員推薦了近期前往昆明大理麗江4星+5星溫泉SPA雙飛六日游，報價僅需1580元。“不過，想要報這條線路有年齡限制，要在30-58歲之間，全程有3個購物點(diǎn)。”上述工作人員解釋稱，這個年齡段具有較強(qiáng)的購物能力，所以它的價格才會這么低，不然的話這個價格都快趕上機(jī)票跟住宿的費(fèi)用了。

　　當(dāng)問及是否會被強(qiáng)迫購物或是否要有保底消費(fèi)額，對方回答稱：“沒有保底消費(fèi)額度，購物方面全憑自愿，導(dǎo)游有時候會力推，但不會強(qiáng)制的。不過要和旅行社簽訂補(bǔ)充協(xié)議。”

　　這份補(bǔ)充協(xié)議指的是“游客自愿參加購物協(xié)議”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，福州前往云南游，光是機(jī)票的成本價就要1700多元，福州市場的大多數(shù)云南游的報價在兩三千元。

　　對此，上述旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的低價首先是機(jī)票折扣較低，以及當(dāng)?shù)芈糜尾块T有補(bǔ)貼，產(chǎn)品不同價格自然也不一樣，并不是只有他們一家有這樣的產(chǎn)品。

　　在出境游方面也有大量“協(xié)議團(tuán)”，其中較多集中為東南亞線路。例如，本月出發(fā)的部分出境游團(tuán)隊安排了2—4個不等的購物點(diǎn)。

　　記者查詢省旅游有限公司、省康輝旅行社等多家旅行社的報價，發(fā)現(xiàn)在多個出境旅游線路的報價單上都附注了一行字“簽補(bǔ)充協(xié)議”，其中絕大部分泰國游團(tuán)隊都要求“簽補(bǔ)充協(xié)議”，純玩團(tuán)反而很少。

　　“這個團(tuán)隊會安排進(jìn)4家店，要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，要不然就不能選擇這個團(tuán)隊。”旅行社工作人員表示，這些線路可以理解為“購物團(tuán)”，安排的購物點(diǎn)主要是珠寶店和藥店。

　　例如，泰國品質(zhì)6日游，報價僅2680元，全程進(jìn)4家購物點(diǎn)，而赴泰的機(jī)票成本就要2000元。同時，泰新馬十日游報價為4380元，全程要進(jìn)10家購物店。

　　業(yè)內(nèi)稱“旅游環(huán)境未真正改變”

　　對于低價購物團(tuán)，眾旅行社負(fù)責(zé)人紛紛表示，簽補(bǔ)充協(xié)議并不違規(guī)，按照《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項目。“但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　也正是針對條款中的“但是”二字，旅行社“靈機(jī)一動”為每位游客提供一份“補(bǔ)充協(xié)議”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對旅行社而言，低價的市場需求占比會高達(dá)70%-80%，真正選擇高端品質(zhì)游的僅有20%-30%。對一部分有明確購物需求的人，在報團(tuán)簽訂合同時會多簽一份補(bǔ)充協(xié)議，又能享受低價，正是市場需求導(dǎo)致消費(fèi)者和經(jīng)營者都喜歡打擦邊球。

　　“《旅游法》出臺了，可配套的執(zhí)法和市場監(jiān)督則備受考驗。”一業(yè)內(nèi)人士稱。

　　該人士坦言，《旅游法》對于合法注冊的旅行社監(jiān)管十分明確。一旅行社若堅持依法行事，推出線路報價較高，客源必然會流向低價的同行。時間長了，旅游市場便又回歸《旅游法》施行之前的狀態(tài)。

　　“從目前看來，《旅游法》施行半年多來，并未從根本上改變旅游環(huán)境。”

　　省旅游質(zhì)監(jiān)所相關(guān)人士稱，如果有旅行社推出的產(chǎn)品確實(shí)低于成本，那屬于零負(fù)團(tuán)費(fèi)，旅游主管部門將進(jìn)行查處。“但零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象確實(shí)存在舉證難問題。”不過，他表示，目前市場上的低價購物游，若游客主動要求購物，旅行社也并沒有隱瞞購物點(diǎn)，游客與旅行社簽訂“自愿購物”協(xié)議，則并不違規(guī)。

　　不過，有法律界人士表示，《旅游法》第三十五條的三個條款的邏輯關(guān)聯(lián)是非常密切的。根據(jù)第一款的規(guī)定，不得以不合理的低價售賣旅游線路產(chǎn)品，不得以“指定購物”所得的商業(yè)賄賂來彌補(bǔ)利潤。因此，只要購物安排觸犯第一款的規(guī)定，即使是另紙另行約定的購物，也是違反第三十五條的規(guī)定。

　　他提醒消費(fèi)者，《旅游法》并沒有禁止購物，經(jīng)過充分協(xié)商，在平等自愿的前提下簽訂購物或自費(fèi)項目補(bǔ)充協(xié)議，并不違反法律規(guī)定，但應(yīng)把握以下原則：購物的價格要公開透明;價格不得明顯高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r格;旅行社協(xié)助旅游者購物，但不得以不合理低價團(tuán)費(fèi)為誘餌，誘騙旅游者在行程中購物。同一條線路，旅行社應(yīng)以相同的團(tuán)費(fèi)價格對外銷售，不得以購物、另付費(fèi)項目作為簽約條件。比如簽訂購物、另付費(fèi)項目就降低團(tuán)費(fèi)，如不簽訂購物、另付費(fèi)項目就增加團(tuán)費(fèi)。著名收費(fèi)景點(diǎn)應(yīng)列入行程并包含在團(tuán)費(fèi)中(第一道門票)，不應(yīng)列為自費(fèi)項目。