2008年，蘭州市探索將幾大公園免費開放。2011年，全市包括五泉山公園在內(nèi)的12座城市公園全部免費開放。幾年后，免費公園卻處于管理難、養(yǎng)護(hù)難、維持難的尷尬境地。
在公共利益和盈利驅(qū)動之間，免費公園該何去何從，有待破解。
免費背后的維護(hù)難題
“自從免費以后，公園不是被健身隊、戲劇團(tuán)瓜分，就是被茶座擠占，能散步的場所越來越少了。”由于供游人休閑的空地不斷被露天茶座、游樂設(shè)施和各種團(tuán)隊組織占用，讓經(jīng)常來五泉山公園游玩散心的劉阿姨很憤慨。
10月18日，恰逢周末，蘭州市五泉山公園游人如織，隨處都能見到三五個人結(jié)成隊，打牌下棋，唱歌跳舞，各種嘈雜聲不絕于耳。本打算在此清靜一下的劉阿姨，被公園游樂場所的尖叫聲和各種音響的噪音掃了興致。
2008年，國家有關(guān)部門出臺了《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》，要求“與人民群眾關(guān)系密切的城市休閑公園要充分體現(xiàn)公益性，實行免費開放”。從當(dāng)年開始，蘭州市對幾大公園進(jìn)行了免費開放的探索，直至2011年，全市才將包括五泉山公園在內(nèi)的12座城市公園全部免費開放。
公園免費后，雖然讓文化休閑、娛樂、觀賞的公益性得到了極大發(fā)揮，但來來往往的人群卻讓公園陷入各種各樣的尷尬狀態(tài)。
“方便了市民，卻給管理帶來了很大困難。”談及公園免費開放，正在巡視監(jiān)查的五泉山公園工作人員王孝武表示，目前五泉山公園內(nèi)有16家健身團(tuán)隊，6家民間戲劇團(tuán)隊，還有晨練的嘈雜聲經(jīng)常引來市民投訴。由于人們可以自由出入，公園內(nèi)花草經(jīng)常被亂采亂摘，休閑設(shè)施慘遭毀壞，就連休閑亭也經(jīng)常被涂寫亂畫……免費開放三年來，公園面臨管理難、養(yǎng)護(hù)難、維持難的尷尬境地。
管理面臨“變形”之困
其實，免費公園公共設(shè)施慘遭破壞、公共空間被擠占的現(xiàn)象，在蘭州市其他幾家公園也屢見不鮮。連日來，記者走訪了蘭州市多家公園，發(fā)現(xiàn)免費開放在深受市民歡迎的同時，各種問題也逐漸凸顯。
在蘭州市市民廣場，原本綠草茵茵的大草坪，到處斑駁凸顯，不少地方草坪早已蕩然無存，各種廢紙塑料遍地、隨風(fēng)起舞，為數(shù)不多的垃圾桶已被塞滿，不少垃圾散落在垃圾桶四周。
在老年公園，除了分布密集的游樂設(shè)施、露天茶座，還有不少推銷保健儀器、做健康咨詢的攤點。這些商業(yè)活動不僅與公園的主題大相徑庭，還使環(huán)境變得喧鬧嘈雜，公園儼然成了一座游樂場。
“作為管理者，我們也面臨一些需要逐步解決的問題。”對于免費公園的現(xiàn)狀，蘭州市園林綠化局一位趙姓負(fù)責(zé)人坦言，免費開放三年多時間，公園管理正經(jīng)歷從“園林式管理”向“社會管理”的艱難轉(zhuǎn)型。
他解釋說，公園免費開放后，游客量劇增。客流量上升就意味著維護(hù)和管理難度加大，公園原有的清靜、自然環(huán)境必然會遭到一定程度的破壞，同時，小商小販、乞討者等各種閑雜人群乘虛而入，也給治安、消防帶來很大隱患。
“游客的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不文明行為、甚至破壞行為增多，如何減少和杜絕，是對公園管理者管理能力的考驗。”趙說。
公益與效益的博弈
據(jù)了解，蘭州對部分公園免費開放后，在公園差額補(bǔ)貼的財政管理形式上，由市財政補(bǔ)足門票收入部分，剩余的資金缺口則需公園組織經(jīng)營活動的收入來彌補(bǔ)。
“維修和建設(shè)經(jīng)費如何解決，這是全國不少地方公園免費后所面臨的共同問題。”蘭州市園林綠化局這位趙姓負(fù)責(zé)人介紹說，一方面市民休閑文化活動需要綠地空間;另一方面，免費公園的運營也需資金支持，于是，將公園內(nèi)的空地和房子對外出租，就成為不少公園不約而同的選擇。
采訪中，有專家指出，公園免費開放，標(biāo)志著社會文明進(jìn)步，但不收門票，并不意味著放棄市場，而如何將公益性與效益性同時兼顧則成了管理者必須探究的問題。
“免費公園失去了門票收入，但帶來人氣，在合理布局的前提下進(jìn)行商業(yè)開發(fā)其實大有可為。”蘭州城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會管理學(xué)院教授楊建毅認(rèn)為，城市公園一般都處于鬧市區(qū)，地理和環(huán)境條件較好，但門票限制了游人進(jìn)入，因此也限制了商業(yè)開發(fā)，而公園免費開放后，雖然沒有了門票收入，但游客量增加，會拉動其他消費，產(chǎn)生聯(lián)動經(jīng)濟(jì)效益。所以，有關(guān)部門應(yīng)該盯住公園主題性開發(fā)，不斷完善公園娛樂功能，迎合不同的消費者心理，以經(jīng)營帶動管理。
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