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新“國標”促旅行社行業轉型升級

文旅界文章來源：中國旅游報 2015.02.16 09:28 閱讀量：46683

《旅行社出境旅游服務規范》及時修訂升格，能夠調整利益相關方的關系，形成互利共贏的格局。

　　為規范旅游市場秩序，推動旅行社行業規范化、精細化發展，讓廣大消費者旅游更安全、更便利、更舒心，國家標準委日前批準發布《旅行社出境旅游服務規范》《旅行社等級劃分與評定》《旅行社服務通則》3項國家標準，并將于2015年8月4日起正式實施。經過一段時間的廣泛征求意見，上述文件最終批準實施，標志著新常態下旅游休閑產業轉型升級邁出實質性步伐。

　　黨中央提出的“新常態”是中國經濟發展的總體態勢，其中要點之一是結構優化升級。因此，國務院出臺了一系列擴內需、促消費的政策，將升級旅游休閑列為六大重點領域之一，在拉動中國經濟的“三駕馬車”中，消費已經成為第一大推動力，并將繼續發揮基礎作用。旅游作為其中的重要市場，將發揮重要作用。

　　旅行社行業新“國標”的出臺是落實黨中央、國務院戰略決策的重要舉措。其中，《旅行社出境旅游服務規范》由行業標準升格為國家標準更是與時俱進之舉。2013年的統計數據表明：旅游者對旅行社出境團隊游產品的需求旺盛，參團率在35%左右，遠遠高于國內游的4%;年均增速超過18%。去年中國公民出境游突破1億人次大關，預計今后若干年仍將高速增長。《旅行社出境旅游服務規范》及時修訂升格，能夠調整利益相關方的關系，形成互利共贏的格局。

　　首先，有利于旅游者。國內游產品性價比的透明化便利了消費者，刺激了總需求，對旅行社的團隊產品經營模式提出了挑戰。旅游電商的興起在機票等單項產品方面解決了買賣雙方信息不對稱的問題，使其性價比相對透明，加上沒有語言障礙等因素，導致自助之風席卷國內游市場。受此影響，旅行社年組團和接待人數、人天數等指標都出現10%左右的降幅。以前旅游者經常抱怨出境團隊游產品的性價比不透明，很多人邊報怨、邊參團，實屬受到簽證等因素制約下的無奈之舉。出臺的新“國標”將改善這種狀況，全面保護旅游消費者的各項權益，讓廣大人民群眾更加滿意。其中明確規定：產品說明書是旅游合同的必備附件;對必要條款要做出詳盡的規定，讓旅游者能夠獲得每個包價線路中各單項產品的充分信息，在綜合比較后做出理性選擇;簽約后就與旅行社之間形成公平交易等正常關系，從而放心大膽地花錢，明明白白地消費，逐漸回歸省心、省事、省力的團隊游市場。

　　其次，有利于旅行社。旅行社是現代旅游業的重要業態，2013年對全國旅游總收入的貢獻率為12%。出境游收入和利潤占旅行社收入和利潤總額的比例均超到36%。然而，一些害群之馬違規經營，嚴重影響了行業形象。少數不法旅行社先低價傾銷，然后偷梁換柱，敗壞了團隊游產品的商譽，結果是多方共輸。合法經營的旅行社受到惡性競爭的拖累，旅游業務的經營利潤率只有5%，整體利潤率已經低于1%。新“國標”及時出臺并將強制執行，必定會管住不法經營者，引導合法經營者進一步規范經營行為，維護市場秩序，抵制不正當競爭，自覺地走需求導向、誠信為本、創新為王、品質取勝的正道。同時，借助移動互聯網平臺，打造大規模訂制化生產平臺和供給渠道，提供符合國際標準，具有本土特色，能夠物超所值的產品和服務，滿足旅游者多層次、多品類、多規格的個性化需求，提升團隊游產品的贏利能力，進而優化均衡發展三大市場，升級產業結構，弘揚中國服務的雄風。

　　其三，有利于政府監管和社會監督。過去，不法旅行社以一些旅游者草率簽訂的參團合同為“擋箭牌”，躲避政府監管和社會監督。同時，確有個別旅游者缺乏市場常識，輕率簽約參加廉價團，一旦事與愿違就投訴旅行社。過去，對待類似的經營者和投訴者，因為缺乏足夠的證據，旅游主管部門往往左右為難;社會輿論也容易被同情消費者的情緒誤導，得出片面結論。新“國標”實施之后，買賣雙方的權利義務將用白紙黑字記錄在案，再加上其他確鑿的證據，就比較容易分清是非曲直;久而久之，還可以培養從業者和旅游者的契約精神，形成依法興旅、依法治企、理性消費的公開、公平、公正的社會環境。

轉型升級國標服務規范