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香格里拉大火背后：旅游財政掣肘古城保護(hù)

文旅界 2014.01.14 10:29 閱讀量：75803

1月11日凌晨，香格里拉獨(dú)克宗古城的一場大火，使得當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。新華社1月13日的消息顯示，目前獨(dú)克宗古城火災(zāi)原因已初步查明，起火地點(diǎn)……

　　1月11日凌晨，香格里拉獨(dú)克宗古城的一場大火，使得當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。新華社1月13日的消息顯示，目前獨(dú)克宗古城火災(zāi)原因已初步查明，起火地點(diǎn)位于古城中下段如意客棧，初步認(rèn)定起火原因為經(jīng)營者唐某用電不慎，導(dǎo)致窗簾起火引起火災(zāi)。

　　雖然火災(zāi)原因已初步查明，但大火背后的深層原因何在?記者了解到，古城的消防設(shè)施存一定短板。早在2010年，曾有一位當(dāng)?shù)叵啦块T人士撰文稱，由于古城保護(hù)資金沒到位，古城市政消防供水改造問題和其他火災(zāi)隱患一直難以整改，易造成小火釀大災(zāi)。從此次當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)情況通報的實際來看，消防供水不足是導(dǎo)致火勢未能更加有效被控制的一個原因。

　　昨日(1月13日)，云南省消防總隊火災(zāi)科學(xué)實驗室主任田錦林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次火災(zāi)看似偶然，實是必然。類似獨(dú)克宗古城的消防之困，不啻為國內(nèi)的常見現(xiàn)象，深層次原因在于，雖然國家有相應(yīng)消防標(biāo)準(zhǔn)，但并不完全適用于古城建筑，此外財政對于消防的經(jīng)費(fèi)投入“一定要充足”。

　　由此來看，大火背后是香格里拉獨(dú)克宗古城甚至國內(nèi)諸多古城的旅游財政困局。迪慶藏族自治州(以下簡稱迪慶州)吃力的旅游財政讓其在古城保護(hù)上似乎顯得力不從心。出于吸引更多游客前來旅游的考慮，雖然當(dāng)?shù)卦?008年就提出征收古城維護(hù)費(fèi)用，但至今未實現(xiàn)，面臨兩難。

　　“月光城”損失慘重/

　　“獨(dú)克宗”在藏語中有兩種解釋，一為“建在石頭上的城堡”，二為“月光城”。獨(dú)克宗古城坐落于云南香格里拉縣建塘鎮(zhèn)，建城距今1300多年，是曾經(jīng)的滇藏茶馬古道樞紐及滇、川、藏物資中轉(zhuǎn)、文化、經(jīng)濟(jì)交流中心，是目前國內(nèi)保存最好、最大的藏族群居性建筑，有數(shù)百間商鋪和旅館，多為土木結(jié)構(gòu)。

　　1月11日的這場大火，給當(dāng)?shù)鼐用窈涂蜅＠习鍘砹瞬恍〉膿p失。

　　“客棧在大火中損毀完了!損失上百萬元!”昨日(1月13日)，徐德明在電話中向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。作為古城一家客棧的老板，徐德明剛將客棧重新裝修過，計劃春節(jié)時重新營業(yè)，卻在此次大火中損失殆盡。

　　徐德明的遭遇僅是此次獨(dú)克宗古城受災(zāi)的縮影之一。香格里拉縣政府提供的截至昨日中午的受災(zāi)情況統(tǒng)計顯示，香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)受災(zāi)總戶數(shù)246戶，受災(zāi)戶房屋燒毀343棟，其中倉房社區(qū)85棟、金龍社區(qū)46棟、北門社區(qū)212棟。

　　對于火災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，香格里拉所在的迪慶州宣傳部門表示，“具體受災(zāi)損失目前還無法估計，但總體上損失十分慘重”。

　　除了直接損失，目前，火災(zāi)給當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)帶來的不利影響也較為深遠(yuǎn)。“到香格里拉玩，很多人都會到古城去逛逛，這對當(dāng)?shù)芈糜慰隙ㄓ幸欢ㄓ绊憽！钡蠎c州旅游局旅游開發(fā)科的工作人員向記者表示。

　　據(jù)了解，2012年，迪慶州接待游客首次突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入95.8億元。其中，香格里拉縣接待游客757萬人次，旅游收入70億元。到香格里拉的游客，往往會去獨(dú)克宗古城轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。

　　由于受火災(zāi)影響，目前，“古城已經(jīng)關(guān)閉，未對外開放”，獨(dú)克宗古城管理委員會的一位工作人員介紹道。

　　那么，古城未來的重建和重新開放計劃如何呢?迪慶州宣傳部的工作人員表示，“尚待確定”。

　　“還沒有思路”，說及重建，古城的另一位客棧老板表示。

　　一場被預(yù)見的火災(zāi)?/

　　“看似偶然，實是必然。”對于獨(dú)克宗古城大火發(fā)生的類似情況，昨日，云南省消防總隊火災(zāi)科學(xué)實驗室主任田錦林如此總結(jié)。

　　火災(zāi)為何蔓延如此迅速?在日前關(guān)于火災(zāi)的新聞發(fā)布會上，迪慶州一位負(fù)責(zé)人介紹稱，主要有三大原因，首先是獨(dú)克宗古城內(nèi)的建筑大多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)，加之風(fēng)力較大，火勢迅速蔓延;其次，古城內(nèi)部道路非常狹窄，大型消防車輛無法直接進(jìn)入受災(zāi)核心區(qū);第三，由于天寒地凍，氣溫極低，造成消防設(shè)施水壓不足。

　　上述原因，成為外界存較多質(zhì)疑之所在。甚至有評論認(rèn)為，“這是一場被預(yù)見的火災(zāi)”。近日，新華網(wǎng)的一篇題為《火災(zāi)蔓延為何如此迅速——三問云南香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi)》報道曾指出，早在2012年，一篇來源云南迪慶消防支隊、標(biāo)題為《淺談香格里拉獨(dú)克宗古城消防安全現(xiàn)狀及對策》的文章就指出，“古城由于建筑耐火等級低、建筑布局特殊等原因，消防安全現(xiàn)狀不容樂觀。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，在2010年5月，有一篇相同標(biāo)題的學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《中國科技博覽》上，作者為云南迪慶消防支隊防火處處長康志紅。其在該篇論文中指出，“古城的市政消防系統(tǒng)存在消火栓不足、布局不合理、壓力不足問題。”

　　迪慶州消防支隊一位負(fù)責(zé)人日前曾介紹，2011年前，獨(dú)克宗古城并沒有專門的消防設(shè)施，2011年州里下決心投入800萬元，建設(shè)了古城的室外消防系統(tǒng)。由于消防設(shè)施是后來添置的，管道大多裸露在外。獨(dú)克宗古城冬季溫度低，消防管道通水會引起水管爆裂，因此平時管道里沒有水。

　　“最近氣候不好(指天寒)，晚上凌晨到第二天早上，(消防管道)都會結(jié)冰，沒有水，我們在室內(nèi)都是將管道里的水放出、盛起來。”徐德明介紹道。獨(dú)克宗古城的消防之困，在一些專家看來，在國內(nèi)屬比較常見現(xiàn)象。田錦林表示，目前，雖然國家有相應(yīng)消防標(biāo)準(zhǔn)，但這并不完全適用于古城建筑，“文物保護(hù)和消防安全就存在一定的矛盾。而古建筑的消防難點(diǎn)還在于，不僅監(jiān)測較難，且消防管網(wǎng)在室內(nèi)很難做。”

　　同樣是旅游業(yè)為主業(yè)的古城，麗江的經(jīng)驗值得借鑒。對于古城保護(hù)和消防安全可能形成沖突，麗江古城管理局副局長和紅陽向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，麗江古城的具體操作是，在國家標(biāo)準(zhǔn)之下有著自己的地方標(biāo)準(zhǔn)，“(麗江古城的)消防車都是定做的，消防管道也位于地下”。

　　田錦林也表示，這類古城的消防安全需要建立一定的責(zé)任體系，更重要的是消防的 “經(jīng)費(fèi)保護(hù)一定要充足”。而后者似乎是目前國內(nèi)大多數(shù)古城面臨的難題之一。

　　消防投入力不從心/

　　“消防需要投入的資金很大，防火、滅火打的就是裝備仗。”田錦林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從經(jīng)濟(jì)角度來講，消防投入是不產(chǎn)出的，但是不投入也不行。在古建筑保護(hù)上，普遍的情況是，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，投入就多一些。

　　《山西日報》和平遙縣官網(wǎng)的消息顯示，山西平遙古城僅2008年前后，在消防領(lǐng)域的投入就達(dá)6400萬元，2013年又規(guī)劃投資4000余萬元用于消防等設(shè)施的改造。中國消防在線的消息顯示，中國大理巍山古城在2010年投入3000萬元重點(diǎn)改造古城消防基礎(chǔ)設(shè)施。

　　古建筑的消防建設(shè)需要大量投入，這對于面臨財政和管理等多方困局的獨(dú)克宗古城來說卻顯得力不從心。公開資料顯示，獨(dú)克宗古城管理委員會是古城的保護(hù)主體，2002年11月成立，為香格里拉縣政府的副處級直屬部門，機(jī)關(guān)編制僅13人，職責(zé)是對古城進(jìn)行全面的建設(shè)、保護(hù)及管理。

　　《獨(dú)克宗古城保護(hù)條例》經(jīng)云南省人大批準(zhǔn)，于2008年10月起施行。該條例確立了古城管委會的職責(zé)和服務(wù)事項、保護(hù)資金及來源，規(guī)定了違反條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　康志紅在2010年發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中稱，當(dāng)時的古城管委會僅是一個政府行使對古城管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時，具有對古城監(jiān)督管理職責(zé)的職能部門由于協(xié)調(diào)配合不夠，各自為政，在古城保護(hù)管理中沒有形成執(zhí)法合力，導(dǎo)致許多法律條款形同虛設(shè)，不能夠堅決執(zhí)行。

　　值得注意的是，在古城的保護(hù)開發(fā)中，很多旅游城市都會在古城區(qū)域設(shè)立專門的管理局來解決協(xié)調(diào)問題。但至今，獨(dú)克宗古城還沒有設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。

　　旅游財政成掣肘/

　　對于香格里拉縣乃至迪慶州來說，財政捉襟見肘，文物保護(hù)投入顯得有些力不從心。就迪慶州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)是其主要增長動力。迪慶州政府官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年迪慶州第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值58.82億元，對經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率為55%，拉動經(jīng)濟(jì)增長8.8個百分點(diǎn)。一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為8.0∶40.2∶51.8，第三產(chǎn)業(yè)比重較上年提高1.09個百分點(diǎn)。

　　旅游業(yè)“不富財政”的問題也困擾著迪慶州。迪慶州政府官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，雖然迪慶州2012年旅游業(yè)總收入達(dá)到95.85億元，但其當(dāng)年財政總收入僅17.17億元，地方公共財政預(yù)算支出卻高達(dá)73.14億元。

　　獨(dú)克宗古城管委會官網(wǎng)2010年公布的工作總結(jié)顯示，當(dāng)時政府對古城建設(shè)的投資驟減，使古城各項建設(shè)處于滯留狀態(tài)，保護(hù)管理工作由于沒有經(jīng)費(fèi)，也未被政府列入財政預(yù)算，其工作的開展難度舉步維艱。

　　康志紅在上述學(xué)術(shù)論文中也表示，“由于保護(hù)資金不到位，對古城市政消防供水改造的問題和其他火災(zāi)隱患，一直難以整改。”

　　提起這類古城的經(jīng)濟(jì)效益，和紅陽也曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，麗江古城管理局對古城的財政投入已經(jīng)累計達(dá)18億元，而古城維護(hù)費(fèi)至今累計征收14億元，可以說是入不敷出的。

　　相對獨(dú)克宗古城，麗江古城也算“財大氣粗”。和紅陽介紹，麗江古城進(jìn)行過2次消防領(lǐng)域的改造，累計投入達(dá)5億元，而資金大多是來源于古城維護(hù)費(fèi)。

　　按照《獨(dú)克宗古城保護(hù)條例》規(guī)定，古城保護(hù)資金來源主要由列入政府財政預(yù)算的專項經(jīng)費(fèi)、依法征收的古城維護(hù)費(fèi)、社會捐助等組成。而古城維護(hù)費(fèi)自2008年確立以來，征收方案在經(jīng)過云南省發(fā)改委、財政廳等多個部門審核通過后，至今未能實現(xiàn)征收。

　　“這是個兩難的問題。”云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)徐光遠(yuǎn)指出，收費(fèi)引發(fā)游客減少，而不收對古城的保護(hù)資就受限。徐光遠(yuǎn)說，“古城要保護(hù)，政府在財政上還是要多投入。”

古城香格里拉大火